广东试解区域失衡顽症

为了破解广东的区域发展失衡问题，近日广东省政府公布出台了粤东西北三个区域的“十二五”经济社会发展规划纲要，分别提出了三地2011年至2015年经济社会发展的战略定位和主要目标，这是广东省首次出台欠发达地区经济社会发展的总体规划。

尽管多年来广东的经济总量一直高居全国榜首，但东西北地区与珠三角地区差距过大一直是难以解决的顽症。与沿海的江浙、山东等省份相比，广东的区域差距最为显著。广东省委书记汪洋曾说过，全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。

广州大学区域经济研究所所长张仁寿教授对《第一财经日报》分析，区域失衡过大主要有几个原因，包括珠三角的地理位置和自然条件较好、东西北地区等靠要的落后观念以及人才支撑的缺乏等。

本次公布的三个《规划纲要》分别提出，到2015年，粤东、粤西和粤北地区生产总值分别要达到5980亿元、6340亿元和5250亿元；年均增长分别为13%以上、12.5%以上和10%，均高于全省8%的增长目标；人均生产总值分别达到34150元、39160元和31340元。

与此同时，规划也明确了三个地区的定位，粤东地区将成为“全省重要的经济增长极、全省对外开放的重要门户、全省海洋经济发展示范区和宜居宜业的特色城市群”。粤西地区定位为“全国重化工业基地、全省海洋经济发展示范区、全省现代农业示范区、全省重要的经济增长极和广东参与东盟等区域合作的重要门户和桥头堡”。粤北地区的战略定位则是“南粤绿色生态屏障、山区科学发展示范区、新兴生态型产业集聚区和区域合作的桥梁和纽带”。

不过，尽管广东一直在致力于解决区域失衡的问题，也取得了一定的成效，但区域差距过大的现状并未能得到有效扭转。究其原因，广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三告诉记者，一方面，珠三角发展作为国家战略，仍然是广东投资的重点，这是欠发达地区所比不上的。

例如，尽管近年来珠三角产业向东西北欠发达地区转移速度在加快，一些诸如石化、钢铁等项目也落户在东西两翼，但先进制造业和新兴产业仍主要落户在珠三角。

“珠三角新投资的产业发展空间大，成长性高，转移到欠发达地区的产业发展空间相对较小，即便是投资规模大的石化、钢铁主要在市一级层面，对县域经济的发展影响很小。”成建三说。

而由于珠三角与东西北差距实在太过明显，导致了原有的资源进一步向珠三角集中。“商业银行在我们这里吸收了100亿的存款，但在这里的放贷只有30多亿，本来富裕的地方应该支持穷地方。现在反而是穷地方支持富地方。”粤西一县级市官员对本报抱怨道。

另一方面，尽管身为经济第一大省，但广东省一级财政对扶持欠发达地区发展往往显得“力不从心”。成建三说，广东上缴中央财政的比例太高，返回很少，省里面没有足够的财力扶持东西北地区的发展。

例如，按照主体功能区规划，粤北韶关、梅州、河源的11个县(市)列入国家层面限制开发的重点生态功能区，作为生态发展区，这些地区也希望能够加大对它们生态补偿和财政转移支付力度，并且支持这些地区发展生态产业、实现全省公共服务的均等化。但囿于财力所限，广东省级财政明显“心有余而力不足”。

成建三指出，广东有三分之一的县人均GDP低于全国平均水平，甚至不如中西部地区，应该把这些县划归省直管，由省直接规划和投资，再争取珠三角和中央支持，“这样起码这些县会有所改观”。