成都热议“天府新区”大开发

“天府新区”的建设发展问题，成为正在召开的成都“两会”的热点话题。如九三学社成都市委员会已向成都市政协十三届五次会议提交集体提案《关于天府新区交通建设规划的建议》。

不过，不停有项目开工建设，但行政级别至今仍未确定这是天府新区遭遇的难题。区域经济学者刘斌夫认为，天府新区行政级别至今未公布，最关键的原因在于国务院迟迟未能批复。

而记者采访的众多四川经济界学者表示，天府新区要吸引更多的投资，和重庆两江新区一样争取到副省级新区待遇将是其中的关键因素。

呼吁提升“政治势能”

2011年12月26日，在行政级别一直未确定的情况下，天府新区举行了150个重大项目的集中开工仪式。仪式上，由四川省长蒋巨峰，副省长魏宏分别担任主任和副主任的“天府新区规划建设委员会”再次引起了外界的热议。

事实上，陕西西咸新区亦推出过类似的建设委员会，但其职能在西咸新区被国务院确定为副省级新区后，被“陕西省西咸新区管理委员会”所取代，其管委会主任为陕西省委常委、副省长江泽林。

而同样由省一级领导挑头的天府新区规划建设委员会，被外界认为将是未来天府新区管委会的过渡部门。

民建四川省委一位人士表示：“提高新区的政治势能是迄今为止国家级新区建设的共同做法，也是顺利进行的基本经验。中央对上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山新区都明确为副省级新区，塑造了较高的势能，新区建设的体制机制也较为顺畅。因此，天府新区建设也应建立与其他新区相对应的政治平台。”

刘斌夫亦认为，在国务院批复《天府新区总体规划》后，拥有“省级部门经济管理和规划、土地、建设、环保等行政管理权限”的天府新区管委会将正式履职。

统筹难题

四川省社科院院长侯水平认为，和重庆两江新区不同，天府新区横跨成都、资阳、眉山3个市，涉及37个乡镇和街道办事处，将来在行政单元的调整上将是一大难题，此外，如果成立副省级新区，上述3个市都将划出一部分土地给四川省，其面临难度不小。

因此，在目前，天府新区的规划建设实际采用的是“统一领导、统一规划、分市实施”的模式，即由四川省委省政府成立的天府新区规划建设委员会实施统一领导，并对天府新区进行统一规划，成都、眉山、资阳三市分别在其划入天府新的行政区划范围内具体推进。

但对于未来，民建四川省委提出天府新区采取“1+N”模式，即天府新区党工委、管委会具体负责新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作；在开发任务上，新区党工委、管委会会同成都、资阳、眉山等行政区平行推进。

刘斌夫则认为，西咸新区的管理模式最值得天府新区借鉴，即“省市共建，开发建设以省为主”的管理体制。

而四川省政协十届五次会议的1号提案，则提出了组建天府新区开发投资有限公司的建议：“注册资金不少于100亿元，主要负责重大基础设施建设、重要区域开发和现代产业体系构建。”

长期研究天府新区发展的西南交通大学区域经济与城市管理研究中心教授戴宾认为，简单照搬其他国家级新区的模式显然不行，需要进行新的探索。

戴宾认为，天府新区的情况与上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛都有所不同。一是其新区范围跨越了三个地级以上市，其中成都本身就是副省级城市；二是天府新区的规划范围中成都占了82%。