中国外贸政策迫切需要稳中求变

对奥巴马政府的贸易保护主义新措施，我们应有足够的估计和应对准备。力促外贸基本平衡增长，将政策着力点放在增强外贸企业信心上，同时对贸易有关的产业和区域政策作相应的战略调整。尽最大努力加强与亚太国家合作，推动多哈回合谈判向前迈进，以共同维护多边贸易体制。

美国总统奥巴马几天前在国情咨文演说中宣布成立一个新部门贸易执法单位。外媒报道说，出席世界经济论坛的美国贸易代表柯在瑞士达沃斯透露了有关这个新部门的一些相关细节：将负责调查中国等国的所谓“不公平贸易”做法。美国政府成立这个新机构，矛头直指中国等国。对此，我们应有足够的估计和应对准备。为了能积极应对新年以来美国对华贸易保护主义新措施，充分发挥外贸在经济企稳回升中的拉动作用，中国的外贸政策迫切需要稳中求变。

回顾2011年中国的对外贸易，可以说在错综复杂的形势下真正实现了又好又快发展。其中，“好”主要体现在：

首先，外贸发展方式转变取得了显著进展。据海关的最新统计数据，2011年全年进出口总值为36420.6亿美元，同比增长22.5%。其中出口18986亿美元，增长20.3%；进口17434.6亿美元，增长24.9%。出口商品在额度稳步增长的同时，质量、档次和附加值也在明显提升，价格明显提高。据海关的数据和商务部研究院的分析，去年我国主要出口商品的平均价格同比提高将近20%。

其次，外贸结构调整成效卓著。比如从商品结构看，具有自主品牌、技术和高端服务的出口商品比重大有提升；从市场结构看，我国对欧、美、日以外的市场的出口比重进一步提升到了56.3%。

再次，进出口平衡的目标基本实现。2011年全年累计实现顺差1551.4亿美元，同比收窄14.5%，占GDP比重下降至2%，占进出口总值不足4.3%，明显处在国际公认的贸易平衡标准的合理区间。同时，贸易顺差的收窄，还表明中国的内需旺盛以及随着经济结构性调整的深入正在逐步减少经济增长对外需的依赖，贸易账户趋于平衡。

而“快”的方面，则更加难能可贵。去年我国在面临国际主要市场需求低迷、国内成本要素上升等多重困难的情况下，企业和各地商务部门尽了最大努力，在2010年进出口增速达到34.7%、规模已到了将近3万亿美元的基础上，又增长了22.5%。根据世贸组织预计，去年世界出口总增量大概为9700亿美元，而中国进口增量为3487亿美元，对世界出口增长的贡献率高达36%。

不过，新的一年，中国外贸所面临的形势依然十分严峻，还将应对更为艰巨的考验。环视当下的世界经济态势，虽然新兴经济体需求强劲，给中国出口带来稳健支撑，但作为中国主要出口目的地的欧盟和美国，经济仍笼罩在阴霾之下。欧债危机还将继续重创欧盟原已疲惫不堪的经济，加之1月23日欧盟通过了针对伊朗核问题的石油禁运令、冻结伊朗央行在欧资产并禁止其与欧盟金融机构进行黄金及贵金属交易，以及再次扩大对叙利亚的制裁等一系列对叙、伊的制裁措施，无疑将又会使欧洲经济雪上加霜。美国经济虽然经过数年“输血”，但复苏依然乏力，赤字和债务双双居高不下，成为奥巴马政府难以破解的一道“魔咒”。世界经济仍将缓慢复苏，但下行压力明显增大。因此，外部需求形势无法乐观。

再从国内看，或许值得特别关注的是中国能否获得更高的市场份额。中国早已成为全球第一大出口国，2010年在全球市场的占有率已经超过了10%，进一步增长的空间已经有限。尤其在美国组建“贸易执法单位”后，明摆着会有不少主要针对中国的贸易保护主义的新措施会出台。所以，在新的一年里想要保持出口的稳定增长，中国势必要闯过诸多暗礁险滩，外贸政策上的稳中求变由此就显得异常重要。

所谓“稳中求变”，首先是外贸政策应力促外贸基本平衡增长。这些年来，中国政府一贯高度重视外贸发展中的不平衡问题，采取了一系列政策措施来争取外贸的平衡增长，并且也已取得了世所公认的成效。中国的这些努力，既是自身经济发展的需要，客观上也在切实推动世界经济结构的调整和再平衡。新的一年，中国的外贸政策依然要坚持不懈沿着这个方向走下去。笔者以为，主体思路应以“转变外贸发展方式”为主线，努力提升出口产品附加值，打造国际贸易销售渠道，积极扩大进口，培育新的外贸竞争优势。

其次，政策着力点需放在增强外贸企业信心上。为应对今年一季度可能出现的莫测局面，相关职能部门应在稳定出口退税、稳定汇率、稳定加工贸易等政策方面采取一系列举措，并且要加大对出口企业特别是中小企业的扶持和服务力度。此外，在贸易便利化等方面也要采取一些新的措施。外贸政策全年都应紧紧围绕“稳出口、扩进口、加快外贸转型升级”宗旨有序调整，同时还要加大对外贸企业的信贷支持力度，进一步健全出口信用风险保障机制，确保出口企业收汇安全。把更多的精力放在培育品牌、营销网络和研发设计等方面，生产出更多具有自主知识产权的高、精、尖、新产品，由“中国制造”向“中国创造”转变。

再次，尽最大努力加强与亚太国家合作，推动多哈回合谈判向前迈进，以共同维护多边贸易体制，抵御世界经济下行的风险。在世界经济尚未走出困境的形势下，多边贸易体制是反对贸易保护主义、推动成员间贸易便利化和自由化的有效机制，多哈谈判长期陷入僵局，只能助长贸易保护主义。

另外，与贸易有关的产业和区域政策也需战略调整。一国的产业结构决定其贸易结构，而贸易结构又反作用于产业结构。而且，外贸对产业升级也具有先导作用。因此，新的一年，依据国内产业结构的调整方向，将产业政策和贸易政策两者紧密结合起来，是理想的选择。为此，国家产业振兴规划可考虑与国际市场的衔接，通过产业振兴规划，提高产业国际竞争力，扩大国际市场份额。这就意味着要把扩大对外开放和区域协调发展结合起来，以进一步完善全方位的对外开放格局，协同推动沿海、内陆、沿边开放，由此形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放新格局。