今年宏观调控或“不改提法改做法”

中国社科院副院长、社科院金融研究所所长李扬近日表示：“对于宏观调控政策体系，我觉得从目前来看虽然没有改提法的必要，但是有改做法的必要。”

李扬是在和讯网主办的“财经中国2011年会”上作出上述表示的。在年会论坛上，李扬和财政部财政科学研究所所长贾康分别就2012年货币政策和财政政策的调整方向进行了解读。

货币政策：

灵活性与前瞻性开始显现

货币政策方面，李扬认为，虽然中央经济工作会议继续维持“稳健的货币政策”的表述，但从实际情况来看，目前货币政策的灵活性和前瞻性已经有所表现。他指出有四个方面的现象值得关注。

一是存款准备金率的下调。李扬指出，20%以上的存准率不应是常态水平，长期来看不利于商业银行的经营。针对目前市场普遍预测存款准备金率仍将继续下调的看法，李扬表示认同。

第二，从信贷角度来看，李扬认为去年年末信贷的发放是比较明显的，而且“异乎寻常”。李扬指出，正常情况下，我国信贷集中于年末投放的情况很少发生，但是去年12月公布的信贷数字是6800亿元左右。“去年11月、12月，每个月均发放6千亿元左右的贷款，这在历史上是没有的。”李扬说。

第三，财政会通过调整自己存款的方式，来对经济产生影响。“具体来说，就是财政把一部分国库存款拿出来变成商业银行存款。”李扬解释说，存款从国库转移到商业银行，一方面导致基础货币减少，另一方面又直接增加了银行的存款来源。据统计，从2006年起，这种转移操作共进行过9次，李扬预计2012年这种操作还会继续。他指出，我国财政存款有3万亿元左右，如果其中上万亿元在商业银行之间流动，会产生极大的货币效应。

第四，从去年9月份开始，人民币汇率结束单边升值趋势，开始呈现双向波动状态。随着贸易顺差的减少，外汇储备的增长开始受到遏制，如果外汇储备降低成为趋势，央行就无需把大量精力运用在应对外汇占款上，这将为货币政策的调整提供可操作的空间。李扬同时预计，如果市场利率下降成为趋势，官方利率也存在跟进下调的可能性。

财政政策：

“结构性减税”成主题

在论及财政政策的调整方向时，财政部财科所所长贾康从财政收入、财政支出和财政管理方面提出了三点建议。

财政支出方面，贾康认为，目前支出方向应当重点向三方面调整。一是弥合二元经济差距，支持三农建设；二是倾向民生，在广泛聆听社会诉求的基础上，在保障房建设、新医疗改革和基础教育等方面加大投入；三是在创新方面，财政资金必须配合创新型国家发展路线，重点支持企业的研发创新活动和国家重大创新事项。

在财政收入方面，“结构性减税”是财政收入改革的主题词。贾康透露，目前有关部门已经排列了600多个计划降低关税的产品目录；同时，去年在小微企业层面给予的减税优惠措施，今年要在各地进一步完成相关实施细则，要使得“草根创业”环境尽可能宽松。

另外，贾康特别指出，上海增值税扩围改革试点值得重点关注。“这种改革代表了一个重要方向，即过去被营业税覆盖的市场主体领域内，将会有新的税收机制去替代，从而减少重复征税因素，使得相关企业能够放开手脚去做专业化细分，实现相关行业服务性价比的优化，进而提振消费，实现发展方式的转变，这项改革是全局性改革的重点事项。”

最后，从财政资金管理角度，贾康认为，在经济社会转轨过程中，要促进整体经济结构的转型和优化，必须从提高财政资金管理运用的透明度做起。财政资金的管理要坚定不移地走向民主化、法制化轨道。公共财政的管理运用绩效只有在一个民主化、法制化的制度建设过程中间才能可持续的得到提高。