财政政策：如何把钱花在刀刃上

受内外部经济环境复杂因素的影响，2012年的财政政策一方面面临收入增长动力不足的压力，另一方面则需维持积极基调不变，财政收支矛盾将更加突出。利用好有限的财力突出积极财政政策发力的重点，将成为2012年财政工作的主要任务。

财政收入增幅将进一步回落，已成为当前共识。财政部部长谢旭人指出，目前世界经济复苏进程遭遇重大挫折，世界经济增长动能已明显减弱；另一方面国内经济增长也存在下行压力，刺激消费政策的效应已逐渐减弱，消费增速稳中趋缓，实体经济也面临一定困难，经济结构调整任务艰巨。

财政部门表示，上述种种因素都会影响明年财政收入的增长，实体经济困难或将进一步影响企业利润，从而影响增值税、营业税和所得税等收入的增长。另外，个税改革、增值税扩围、石油特别收益金调整等结构性减税措施也都将进一步影响税收。

据有关部门测算，2012年财政收入预算将增长9%左右，而财政支出的增长仍将超过11%。财政部财科所所长贾康对此指出，如何把有限的钱花在刀刃上，就成为新年财政工作需要解决的主要问题。

调结构和保民生无疑是今年积极财政政策的两面“刀刃”。其中，在调结构方面，财政将主要围绕促进节能减排、扶持战略新兴产业和支持中小企业发展等几个主题发挥作用。

在节能减排方面，2012年财政部将进一步完善相关减税政策，降低有关商品关税，鼓励能源资源产品和设备的进口，并大力推进重点领域节能，对新能源和环保治理产业给予财政补贴、政府优先采购、以奖代补等多手段的支持。

在促进战略性新兴产业方面，针对战略性新兴产业的结构性减税政策也将陆续推出，其中包括增值税和所得税等直接减轻企业税负的优惠，也包括降低相关产业所需进口设备的关税以鼓励进口。今年增值税扩围的试点也将进一步扩大，促进服务业、特别是现代服务业的发展。除了中央财政外，据了解地方财政也都将各自设立针对战略性新兴产业的扶持资金，促进符合当地情况的新兴产业发展。

针对中小企业发展，谢旭人表示，今年将依法设立国家中小企业发展基金，财政资金将向小微型企业和中西部地区适当倾斜，并实施小微企业减半征收企业所得税政策，免收小微企业部分行政事业性收费。未来还将支持中小企业信用担保体系建设，引导更多社会资金向创业早期中小企业的投入，对金融机构对中小企业提供服务业要减免印花税，改善融资环境。

除了积极财政政策继续促转型、保民生外，2012年财税改革也将继续推进，一方面包含增值税扩围的一揽子结构性减税将继续实施，资源税、房产税等改革试点也将进一步深入扩大，环境税方案也将逐渐形成。

另一方面，在财政体制改革领域，2012年所有中央部门都将实施部门预算绩效管理。此外地方债务管理也将沿袭“开前门、堵后门”的思路继续推进。2011年已完成了对三至四成地方政府性债务的清理工作，剩余债务的整改也将逐步完成，此外，今年预算法的修订也为地方举债融资建立了法定渠道，今年地方发债规模预计将扩大500亿元，未来地方自行发债机制将进一步走向成熟。