粤桂试点天然气价改 敲定市场净回值法

天然气价格改革酝酿多年，终于破冰。

12月27日，国家发改委下发通知，决定率先在广东、广西两地开展天然气价格形成机制改革试点。

气价改革的总体思路是，将现行“成本加成”定价方法，改为按“市场净回值”方法定价，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。在此基础上，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省(区、市)天然气门站价格。

今后，发改委只对各地门站价格进行管理。天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。

国家发改委将计价基准点选择在上海，可替代燃料选择燃料油和液化石油气(LPG)，权重分别为60%和40%。其计价按照计价周期内海关统计进口燃料油和液化石油气的价格。

中国石油大学天然气专家刘毅军评价称：“新的定价机制逐步将天然气推向市场，进一步理顺天然气与可替代能源比价关系。国内天然气通过与替代能源挂钩的方式，间接与国际市场挂钩，利于吸引更多国外天然气进入中国市场。”

国家发改委称，“天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”

“市场净回值法”倒推门站气价

“市场净回值”法，即模拟市场的办法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算天然气中心市场价格，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格。

按照改革思路，综合考虑我国天然气市场资源流向、消费和管道分布现状，发改委选取上海市场(中心市场)作为计价基准点。

刘毅军说：“从天然气价格发现层面看，上海气源多，终端用户多元化，适合作为全国价格基准。”上海天然气供应主要有西气东输一线、二线、川气东送等重要管道天然气，又有进口液化天然气项目、东海平湖油气田等。

试点后，广东、广西两省(区)天然气门站价格，则以上海天然气门站价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，兼顾广东、广西两省(区)经济社会发展水平，确定两省(区)门站价格。

根据上述定价方法，按2010年燃料油和液化石油气进口价格(对应的国际市场原油价格为每桶80美元左右)测算，发改委确定广东、广西两省(区)最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元。

中石油天然气研究人士认为，“2.74元/方的价格，对于广东而言并不高。有利于城市天然气市场发展，促进以气代油、天然气发电规模。但这一价格对于进口液化天然气项目而言是一个挑战。”

他的上述判断是因为，上述定价仅高于广东进口的澳大利亚天然气价格，低于其他气源价格。

除门站价格改革外，发改委称，地方可建立天然气上下游价格联动机制并对机制进行听证。同时，地方价格主管部门还应规范省内天然气管道和城市配气价格管理，严格控制省内天然气管网加价，引导天然气直供，减少中间环节。

各地天然气门站价格将统一

如果“市场净回值法”在全国推广，那么长期以来“一气一价”“一地多价”“进口倒挂”的格局将结束。

在此次改革中，门站价格管理适用于国产陆上和进口管道天然气。进入长输管道混合输送并一起销售的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气，也将执行统一门站价格。

门站价格是指国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方(包括地方管道公司、城市燃气公司、直供用户等)的交气点价格。

随着西气东输一线、二线，以及陕京线、川气东送等多条管道相继投产，覆盖全国的天然气管道网络已初步形成，供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化供应。

除国产气外，还有进口管道气、LNG，未来煤层气、页岩气、煤制气等非常规天然气进入管网销售。不同气源，气价也不尽相同。根据业内人士介绍，进口LNG价格在2-4元/立方米，新疆煤制气入网价格在1.6元/立方米，中亚进口天然气道达新疆霍尔果斯门站价格在2元/立方米左右。

多气源、多类型、多路径天然气联网供气后，急需一个明确的价格机制协调供需。

发改委在答记者问中说：“终端用户难以区分天然气来源和流向，再按现行机制分别制定出厂和管输价格已不能适应形势变化，价格监管的难度增大。”

另有专家提醒，“实施‘净回值法’后，管输价格是确定各地门站价格的关键因素。国家需要加强长输天然气管线的管理，防止两大石油公司利用管道运行权，形成新的价格垄断。”

从天然气进口方面看，此次改革有利于减少进口亏损。2006年我国已成为天然气净进口国，且进口数量快速增长，对外依存度不断提高。

发改委统计数据显示，1-11月进口天然气281亿立方米，同比增长91.5%。进口资源占国内消费总量的比重达到24.2%，同比增加2个百分点。

中石油内部人士称，国际市场上天然气价格通常采取与原油或石油产品价格挂钩的方式。进口气价格按照国产气价格执行，造成企业进口气业务巨额亏损。其介绍，目前中亚进口气与国产气之间差价大约在1元/立方米左右。