明年实体经济预计走缓 全面减税成共识

越来越多的人对明年中国经济走势心存疑虑。根据目前各大机构的预测，2012年中国国内生产总值（GDP）可能要在9%以下。

而中国人民大学经济学院的一项报告认为，不必对中国经济的下滑过分担忧。“中国经济在趋冷的通道中并没有出现箫条，断崖式的下滑概率微乎其微。”11月19日，该校经济学院副院长刘元春给出了自己的结论。

目前不同机构对于2011年的经济增速预测多在9.2%-9.4%左右。但是对于明年经济放缓的程度看法不一。不少机构预测明年中国经济增速可能只有8.5%左右。人民大学乐观些，认为可以达到9.2%,这饱受质疑。国家发改委宏观院的一位人士认为，现在需要确定的是，明年的经济增速回落有多大，同时这个回落是短期的还是长期的，需要搞清楚。

不过，争议归争议，各界对于明年实施全面减税的政策，似取得了一致意见。商务部研究室主任张向晨在近期举行的2011中国中小企业质量品牌大会上表示，鉴于调研显示目前成本上升和税费负担较重等，已经为企业最主要的问题，明年有关部门，尤其是税务部门在这些方面需要有更大的动作。

人民大学的报告则认为，明年应该及时出台以减税、增加支出为主体的积极财政政策，通过积极财政的实施在“调结构”与“稳增长”之间寻找到契合点。

明年经济继续放缓

目前根据不少机构的预测，明年中国经济增速比今年有所回落，导致如此的原因是，外需对于经济的贡献下滑，而内需对于经济的贡献难以快速弥补。

国家发改委宏观院副院长王一鸣认为，明年经济总的来说，基本面不会有太大的问题，但是要增强风险意识，最大的不确定风险就是外部环境的变化，特别是欧债危机怎么演化，这个至关重要。“所以说现在政策的基本面不能大动，要稳定政策，进行适当的微调。”

此前国际货币基金组织认为，2011年世界贸易增速将从2010年的12.8%回落到7.5%，而2012年将进一步下滑到5.8%。虽然回落的幅度在减缓，但这对于中国这样的出口导向的经济冲击依然较为严重。

截至今年前三季度，中国经济增速为9.4%，但是净出口对经济的贡献是负0.1个百分点。外需出口困难，除了与订单较少有关外，还有其他原因。

根据11月19日国务院发展研究中心发布的企业调查报告，目前“停产”“半停产”的企业占17.6％，比2010年提高了6.4个百分点；从不同规模看，小型企业“停产”或“半停产”比重为20.9％，明显高于大型企业和中型企业。

张向晨介绍，一项对1166家企业的调查显示，目前中国企业最大的困难，主要是人工成本上升、资源材料价格上升，以及社保和税负过重，利润低，分别占到调查企业的80%、60%、48.8%、40%。再加上融资难，中小企业出口难度加大。

在国内流通领域，则是因为税负负担重，企业经营困难，难以承担降低价格的责任。原因是，国内商品流通领域行业90%以上都是民营企业，“因为企业太小，承担国家重大宏观调控任务的时候，承担不起来，就是说国家要来调节解决这个问题找不到合适对象。”他在近期的2011中国中小企业质量品牌大会上说。

报告建议全面减税

也正因为此，商务部研究室主任张向晨建议，国家税务和其他有关部门，下一步要尽快研究更多的减税和支持企业发展的措施。

刘元春则认为，下一步要及时出台以减税、增加支出为主体的积极财政政策。考虑到2011年的财政收入将超收1万亿，2012年实施扩大财政支出的政策有了条件，为此，“在社会减税呼声高企的有利环境中，应该顺势推出减税工程。政策可以推出一个中国税收、税制调整计划，以帮助企业形成合理预期，同时为未来税制改革形成刚性约束。”

根据人民大学测算，如果仅采用降低一种税率的方式，则消费税率下降2.44个百分点，个人所得税下降1.89个百分点、企业所得税率下降2.66个百分点，可以使得中国经济增长率提高0.5个百分点。

人民大学经济学院副院长刘凤良指出，如果要从短期看，降低企业所得税，可以快速促进经济增长，但是要在更长时间内促进经济增长，最好是降低个人所得税。

上述减税，对于政府债务的影响不大。比如，消费税、个人所得税，企业所得税，单个税种税率分别下降2.44、1.89、2.66个百分点，政府债务占GDP比重仅仅分别提高1.15%、0.77%、1.48%。而税收占GDP比重仅仅分别下降15%左右。“降低税率的负面影响只是短期的，从长期看，企业税负下降后，更多的企业经营效益好转，经济总量加大，总的税收反而会增加。”刘凤良说。

中国社科院财贸所所长高培勇建议，在2012年应该实施全面减税，这不同于1990年代后期实施有增有减、税制结构优化的结构性减税政策。

具体而言，全面减税可以在3个方面推开，一是扩大增值税的税收范围，减少重复征税。二是征收营业税的服务业、交通业，改为征收增值税，这减轻了税负。第三个方面，增值税新增的11%、6%两档较低的税率，更多地在一些行业推行，这可以实现整个税制的优化。

由于今年比去年的财政收入增收了2万亿，“基于这样的政策线索，我们在接下来谋划政府支出层面的扩张性措施，我觉得是有可能的。”高培勇认为，这可以理解为对2012年宏观经济政策的微调和预调。

来源：21世纪经济报道