奥巴马对华政策微妙“变脸”

树欲静而风又起。

谈还是不谈，表态不断升级。及至峰会召开首日，美国总统奥巴马向中国呛声：“东亚峰会将是解决南海争议的主要舞台。”同一天，温家宝总理向外界正告，“外部势力不得以任何借口介入。”

无独有偶，一周前的夏威夷APEC峰会上，奥巴马对人民币汇率发出责难。

中美两国政府首脑和国家元首如此高密度针锋相对，实属罕见。对此种种迹象，上海美国问题研究所所长吴心伯教授指出，美国对华政策已经发生大转变，已经“从抓住机遇转向应对挑战”。

他分析说，之前美国认为中国的崛起带来机遇，中美可以在全球及地区问题上谋求合作。但现在从行动上来观察，挑战论开始在美国占据上风。“这是去年到今年最大的转变，”吴心伯教授强调。

转变：高开低走

2009年，奥巴马上台不久就访问中国，签署了《中美联合声明》。双方保证“尊重彼此的核心利益，”并开展了中美战略与经济对话。“当时中美关系非常顺利，”吴心伯说，“美国官员对中美之间的分歧看得比较坦然，觉得两国可以合作。”

然而，去年中美在经贸领域发生了大量摩擦。美国不仅对进口的中国产品频频发起反倾销、反补贴以及“337条款”调查，而且屡次对人民币汇率问题施压。

去年年初，奥巴马总统就要求中国向“以市场为导向的汇率机制过渡。”年末，奥巴马再次表态“希望看到人民币更快、更大幅度地升值。”但中方认为，人民币升值并不能解决美国的贸易逆差，美国贸易逆差与人民币汇率不相关。

引起分歧的不只是经贸、汇率问题。去年年初，美国对台出售价值逾60亿美元的武器装备，触及了中国的核心利益。中国旋即宣布暂停两军计划内的互访安排，推迟部分两军交往活动。美方并未让步。奥巴马此后又会见了第十四世达赖喇嘛。当年末中日发生钓鱼岛撞船事件后，美国国务卿希拉里为日本背书，称“《美日安保条约》适用于钓鱼岛。”

受上述政经摩擦的影响，奥巴马政府对华态度随之发生转变。吴心伯教授指出：“现在合作派感到急躁，觉得中国不合作；强硬派很得意，觉得对华政策得手；反华派起劲，看到了机会。”

对外大打贸易战

内政决定外交。

美国疲软的国内经济态势推动美国对华开打贸易战。据美国劳工部数据，美国今年各月的失业率徘徊在9%。这是自“大萧条”以来，美国首次失业率连续2年超过9%。来自圣路易斯联储的数据则显示，美国的真实失业率已达16%。

与此同时，美国GDP以低于3%的速度增长。“这是没有就业的增长，”复旦大学美国研究中心宋国友副教授评价说，“是虚假的增长。”

另一方面，美国的国家债务以超过GDP增长的速度快速累积，限制了美国通过财政扩张政策提振就业。面对国内高企的失业率和债务，打算竞选连任的奥巴马总统诉诸扩大出口。

去年3月，奥巴马政府成立“扩大出口内阁”，发布“国家出口计划”。奥巴马向选民承诺，“到2015年美国出

口翻一番，创造200万个就业岗位”。然而，今年前九月，奥巴马政府的贸易逆差逾5400亿美元，虽较金融危机时有所下降，但较去年仍然增长了14%。这迫使奥巴马进一步加大出口力度。

2012年选举年临近，奥巴马的形势更加严峻，必须有所作为。

创建亚太自由贸易区

“奥巴马政府要扩大出口，就是要把美国产品卖到非欧洲区的地方去，”波恩大学全球研究中心主任辜学武教授在外媒采访中表示，“（卖到）欧洲现在比较困难，所以必须要加大对亚太地区的出口。”

经济蓬勃发展的亚洲和环太平洋(601099,股吧)新兴市场，无疑是出口大国的必争之地。与其前任民主党总统克林顿一样，奥巴马能打的王牌是自由贸易。

因此，在上周举行的亚太经合组织第十九次领导人非正式会议（APEC）上，奥巴马绕开中国，联合近四成APEC成员国，组成跨太平洋自由贸易区，计划将部分关税削减到5%以下。与美国结成跨太平洋贸易伙伴关系（TPP）的9个国家，经济体量占全球GDP的35%，相当于另一个APEC。

“亚太地区是美国经济复苏的关键，”奥巴马在会上郑重表态。除了创立“会中之会”TPP，奥巴马还重提人民币汇率问题。他敦促中国改变人民币低估的情况，胡锦涛主席则明确拒绝，称人民币升值不解决美国问题。中国已经将贸易顺差减少到GDP的1.4%，扩大了对美进口，但美国并没有放宽对华高技术出口控制。商务部部长陈德铭表示，这相当于美国自愿放弃近千亿美元的对华出口。

介入南海对中国打周边牌

美国要在地缘经济上占据有利地位，南海问题便是它影响亚太的另一张牌。

“美国的一些智库早在二三年前就开始推动美国重返亚太，”上海社科院亚太研究所所长刘鸣说。去年，奥巴马总统自诩“美国首位太平洋总统”，称“美国一直是太平洋国家。”今年，美国国务卿希拉里在《外交政策》（ForeignPolicy）上发表署名文章称，美国反恐战争已近尾声，21世纪将是“美国的太平洋世纪”。

近两年，由美国国务院和国防部主导的亚太政策渐趋强硬。此次南海争端爆发，美国抓住机会，假保证“南海自由航行”之名高调进入亚太，将中越、中菲之间的杯葛导入美国势力范围。

不顾中方反对，美越、美菲已先后三次在争议岛屿附近举行大规模军演。美国还派军舰访问越南，与越南举行了首次副部长级别的国防政策对话，并表示考虑向越南提供武器。

为了在中国主张的“九段线”南海海域内争夺更多的油气开采份额，同时也出于对中国海军军事力量增长的担心，越、菲等国欢迎美国的到来。

中美对亚太国家的攻防战日益白热化。东亚峰会次日，奥巴马宣布明年将在澳大利亚北部驻军2500人。温家宝总理随即表示，中方将对东盟追加100亿美元信贷，其中包括40亿美元优惠性质贷款。此外，中国还将拿出30亿元人民币建立海上合作基金。

针对中美亚太角力，吴心伯教授提请美方注意，胡锦涛主席在APEC会议上提出的“中美应互相尊重对方在亚太的正当利益”。他解读说：“即使有些利益不是核心的，但是是正当的，美国也要尊重。”

来源：21世纪经济报道