东亚峰会：日本得利

东亚峰会于上周六落幕后，大家惊异地发现，中美两国并未能取得有效共识，东盟得到了一些承诺但落实仍需时间，新加入的俄罗斯并不热心，而是忙于在家门口同前独联体国家启动FTA，反而是一直很低调并在一旁静观其变的日本，赚了个盆满钵满。

针对这种情况，《第一财经日报》记者专访了现代院全球化研究中心主任、日本问题专家刘军红。他认为，目前亚太的主要矛盾仍然是美日矛盾，而且日本也一直在努力地分化瓦解周边不利于自己的战略态势，中国以往关注美国在该地区的潜在竞争，而忽视了日本所发挥的作用，最终的结果将是中美相争、日本得利。

日本是赢家

日报：你对刚闭幕的东亚峰会达成的成果有什么总体评价？

刘军红：情况并不如我们想象的乐观，美俄加入的影响是多个方面的、长期化的。目前就峰会结果而言有三个主要成果：一是关于海上安全的共识，二是关于FTA由10+3扩大到10+6，三是中日韩尽快启动完成关于推进自贸区的官产学共同研究。

日报：这次日本似乎动作很大，仅在东南亚基础设施方面就做了250亿美元的援助承诺。

刘军红：日本总事业费有2万亿日元，这包括了参与建设、提供卫星、防灾减灾体系、预报等方面，并用于推广日本模式。可以说，日本是这次东亚峰会的最大赢家。

日报：为什么说日本是最大的赢家？

刘军红：正如日本首相野田在回国前的飞机上说的，这一次日本的外交战略基本成功。通过评估这一年的外交努力，会议议程、议题，各国较量来看，日本都基本实现了自己的既定目标。

日本的目标大致分为三个方面：一是美俄加入东亚峰会后，促进对多边安全议题的讨论，抑制中国的战略优势；二是推进10+3层面的FTA向10+6层面的转变；三是有效控制东盟的基础设施建设。现在看，中美两国似乎都没有从峰会得到什么，东盟得到了一些承诺，但日本获得了实惠和战略优势，并且有效地回避了美国的正面进攻，把矛头转向了中国。从这个角度上看，日本的策略无疑是取得了成功的。

日本虚晃一枪搞成了10+6

日报：你如何看待未来东亚地区主导权问题，日本是否将扮演重要角色？

刘军红：是的。在表面上，似乎是美国要进来主导局面，但美国并不是很清晰地在东亚框架里谈经济合作，而是自己拉出来搞TPP（跨太平洋(601099,股吧)战略经济伙伴协定），这样日本就可能在这里边利用矛盾，扮演事实上的主导者。实际上日本已经在这么做了，峰会之前，日本声称要加入TPP，虚晃一枪，一下搞乱了东亚阵脚，因为大家假设日本、墨西哥、加拿大都加入TPP的话，TPP涵盖国家的GDP总量占到了世界总量的39%，这样10+3里的FTA的影响力就会下降。这时候日本提议说，我们搞10+6怎么样？大家都同意，它就顺势做成了。

实际上，这是日本利用TPP作为杠杆撬动了东亚峰会，日本并不是正式宣布加入TPP谈判，距离正式加入谈判理论上至少还有六个月，明年春天以后会不会谈还不能确定。

日报：中国应该怎么看待TPP呢？

刘军红：这是一个博弈的过程，需要事先有基本判断，一个假设是美国的TPP做成了，对中国的负面影响有多大；另一个假设是如果中国也加入，会怎么样，是否可行。目前看来明显不可行，仅就关税而言，当前中国关税明显低于美国。

退一步说，即使达成了的话，也只有当每一个成员国同中国发生经贸关系的时候，TPP的效果才能表现出来，并且也不会高于现有的关税水平，加上三四年的缓冲期。

这样看起来面对TPP中国可以不慌，坚持一贯的静观其变的态度就可以了。这时候应该坚定两个原则：一是继续坚持深化和东盟关系的原则，二是坚持10+3主渠道不动摇。

东亚应坚持ARF安全机制

日报：东亚峰会是否有可能承担一些地区安全机制的职能？

刘军红：这个没有必要，东亚有自己的安全机制——东盟地区论坛（ARF），扩大的ARF基本上涵盖了整个亚太，而且这个机制对各方都有利，因为它采用全员一致、一家一票的方式。只有全体成员同意才可以通过决议，有一家反对都不行。既然有这样的安全机制，中国应该心里有底，轮值主席制没有关系，只要继续坚持这样的表决机制就没有问题。

东亚峰会还是要坚持继续去讨论大的方向性、趋势性的东西。作为一个引领地区合作的论坛就可以了。作为一个大国，如果对自己以往的基本原则不坚持、出现动摇的话，小国就要漂移。所以不管发生多大的变化，中国的市场和中国的影响力谁都离不开，在这样的前提下，坚持自己的政策方向很重要，不能轻易动摇。

日报：那如何看待目前美国在亚太的军事调整？

刘军红：这个可以讨论。目前最明显的动作是美国向澳大利亚派遣海军陆战队的机动部队，最初是250人，未来有可能发展到2500人。但美国在亚太现有的驻军总量接近8万人，所以那只是一个很小的增量。

一些人说，在澳大利亚驻军可能在战略上影响中国南进，但实际上美国在澳驻军的主要目的是控制南太平洋这一块儿，并在这一地区从战略上或态势上追求稳定和机动性的控制。

至于最近出现的军售，其实可以理解为一个生意，买了不一定会使用，买卖双方的目的和意图需要加以区分。从目前看，美国还把最好的战斗机卖给日本，那中日之间还合不合作呢？这还是一个判断的问题，考虑怎么去营建一个互信的关系。

真正竞争对手是日本

日报：中国应该怎样应对这种变化？

刘军红：我们需要反思，中国一直着力同东盟构建一种紧密的关系，但目前看来，这种努力并没有得到应有的回报。这一方面有自己的原因，需要改进，但另一方面也是对对手在地区实施的瓦解活动的忽视。瓦解我们的竞争对手其实是日本，这一块儿我们没有太重视。

有一些过于理想的提法应该要调整，比如目前中国在完全不具备挑战美元体制能力的前提下，没有必要提出改变美元体制的提法，或借金融危机提出批评美国的经济增长模式，这些都没有必要。它会使美国在战略上对你搞小动作，其他的小国就会出现动摇，中美相争，日本就得利，这损失中国真正的利益。

这就需要仔细看清楚，这里面有战略上的，也有战术上的一种瓦解。除了这次东亚峰会，日本20年来又一次把东京证交所的交易时间延长了半小时，这使得日本和亚洲各证交所相比，开市的时间增加了半小时。这表明日本谋求金融市场对亚洲影响力的扩张，实际上这个扩张是支持日元的一个有效工具，日元要主导亚洲的意图非常明显。

日本在地区方面谋求合作的战略自始至终没有改变，坚持按它的方向在走。现在看，从1997年以来，中国在地区合作中的战略优势基本已被瓦解，日本2006年制定的“快攻东盟、牵制中韩、主导事实上的东亚共同体”的目标，到今天基本上沿着它的方向在走，而且越走越好。

日美矛盾是东亚主要矛盾

日报：你如何看待未来亚洲地区的主要矛盾？

刘军红：实质上在这个地区日美矛盾是主要矛盾，不要轻易地把这个主要矛盾转移到自己身上。中国进行的十几年地区合作，是完全符合WTO基本原则的，并不和美国所主张的贸易自由化、投资自由化相对立，美国没有任何理由牵制中国，而且从美国来说也乐见地区出现一个自由的FTA。

那美国究竟反对什么呢？它反对的是东亚可能出现的制度一体化，恰恰我们的提法是地区经济一体化，经济一体化意味着制度一体化。中国现在推的不是经济一体化，FTA就是具体的FTA，经济一体化必须有制度、工具、战略和清晰的方针，但中国目前没有这些，中国的意图也不在于此，所以概念的混乱也是部分引致被动的原因。这个事情需要反思，大家一起合作，至少说话的语境要一致，而不是光顾着讲自己的概念。

美国回归东亚到底是对什么的回归？这要看清楚，它不是针对某个国家，而是针对整个地区的一体化的进程，它试图瓦解、阻止或自己当领导，这样就不至于导致整个太平洋西岸背离美国，这是它的初衷。这样美国就不会轻易地针对某个国家，这是它战略上的选择，与中国的对立将会导致整个战略的失败，是没有出路的。美国在加紧亚太安全体系建设时，日本以军事基地问题作梗，美国是很难受的，但它却没有声张。

来源：第一财经日报