住建部：条件具备后限购可退出

委员追问，部长解答。昨天，关于保障房和楼市调控的疑问被一一摆上桌面，由此释放的诸多政策信号也将令市场揣测良久。

在昨天举行的全国人大常委会专题询问上，住房和城乡建设部（下称“住建部”）部长姜伟新透露，2012年保障房开工量可能少于今年的1000万套。

此外，“十二五”3600万套保障房规划数将评估，不排除进行调整。

在回应委员对于限购的质疑时，姜伟新表示，在住房信息系统等平台搭建完备的前提下，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。

明年保障房开工可能缩量

当天，十一届全国人大常委会第二十三次会议举行联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理情况。

除了姜伟新和住建部副部长齐骥之外，与会的官员还来自发改委、财政部、国土部、央行和银监会。

作为人大行使监督权的形式之一，全国人大常委会去年首度启动专题询问，内容涵盖政府决算、医疗改革、粮食安全等。

而在当前楼市调控棋局难解之时，本次询问的主题显得更为应景。

中国政府原本计划在“十二五”期间建设3600万套保障房，2011年的任务是开工1000万套。

截至9月底，全国各地已经开工986万套，完成全年任务已是板上钉钉。

不过，2012年的建设任务量仍是变数。

在今年全国两会上，国家发改委副主任徐宪平提及保障房建设计划时曾称，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套。

此后，“明年1000万套”这一说法在官方层面鲜有公开提及。

昨日在回答委员询问时，姜伟新表示，明年建设指标可能会有所减少。

他表示：“现在我们考虑，明年可能不会开工这么大的规模了，各个地方正在上报，我们跟几个部门在研究，开工的数量可能要比今年的1000万套要少。”

姜伟新释放的另一个政策信号是，明年准备对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估。

由此，根据评估结果来确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整。

“需要的话应该进行调整，实事求是。”他说。

纠正一些地方以售代租

财政部部长助理王保安表示，明年保障房建设套数任务可能有所调减，但中央财政给的钱肯定不会减少，而且会有所增加，对中西部地区将进一步加大支持力度。

按照财政部的统计，中央财政对保障房建设的补助资金从2007年的72亿元增加到今年的1522亿元，如果要包括农村危房改造、游牧民定居工程等就达到了1700多亿元。

之所以调减明年建设任务，资金压力被外界认为是一大主因。

有委员认为，保障性住房的财政大头是在各地方政府，今年1.3万多亿的投资中，中央政府出资大概占了13%不到。在现行的国家财政分配体系下，地方财政是不堪负担的。

即便降低了明年的建设指标，也不意味着明年的资金压力会有所缓解。

“因为今年在建是1500多万套（注：包括去年的一些保障房任务），明年就不止了。”姜伟新称，“今年的1000万套有900多万套要结转到明年，明年（哪怕只）开工几百万套，那么明年在建的规模跟今年持平或者比今年还要略高一点。明年资金的需要量，可能要（与今年）持平，甚至还要略多一点。”

除了资金压力可能持续数年外，外界对保障房是否存在赶工的疑虑也成为询问的焦点。

“今年各地的开工率也有突击完成之嫌。”一名委员说，不仅应该抓开工率，也应该抓竣工率以及入住率。

对此，住建部确有考量。

谈及约1.3万亿元投资对应1000万套保障房时，姜伟新表示，这是对应到结构完成，“现在的要求是，三分之一达到结构完成，三分之一出地面，三分之一做到基础浇铸混凝土。”

如何消除保障房的“寻租”空间，这也是委员发问部委官员的一大主题。

“现在有些地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，这是不符合国务院有关规定的。”姜伟新表示，“我们会在工作当中看看怎么样纠正这种做法。”

“不得已”出了限购

本轮楼市调控中，一些地方给限购松绑的意图频现媒体。

有人忧虑，限购取消之时，便是房价反弹之日；也有观点认为，限购非市场经济的治理良策，不可长久实行。

全国人大财经委副主任委员吴晓灵便称，抑制商品房市场的过度投机是为了平抑房价，但长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。

王保安对此回应表示，下一阶段将抓紧总结上海、重庆两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥在房地产市场运行过程当中的调控作用。

至于政府为何动用限购这一手段，姜伟新解释称是不得已之计。

“是（因为）房价高速上涨，其他手段都用了以后，但还差点火候才能把房价抑制住，（所以）最后不得已出了这样一个限购的措施。（限购）作为一把剑在悬着，还由监察部和住建部实行问责。这招真是起了一些作用，不能说是主要作用。”姜伟新说。

既是权宜之计，总有退出时限。

对此，姜伟新赞同一些委员提出的更多地采取税收办法发挥调控作用，他表示，住建部正在努力建设城镇个人住房信息系统，如果这个信息系统将来建立起来，加上银行系统、财政系统、税务系统的一些信息，再加上公安的一些信息系统，如果能统一到一个平台上，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。

《第一财经日报》记者获悉，住建部在去年年底的工作会议曾要求在2011年10月底以前，40个重点城市的个人住房信息系统必须实现与建设部的联网，其他城市的信息系统建设要加紧推进。这一动作，被外界公认为是为房产税大面积推广铺路。

姜伟新坦承，个人住房信息系统的建设比预想的要艰难，原来设想是40个重点城市先跟住建部联网，然后再推广到265个地级市跟住建部联网，这恐怕得几年时间。

来源：第一财经日报