区域发展战略要以规律为本

越来越多的区域发展规划正在成为国家战略。特别是从2009年以来，区域发展规划密集出台的趋势更为明显。至今，全国已有30多个国家级的区域发展战略，且仍有一些区域战略在等待获批当中。

诸多区域发展规划的密集获批，给人以遍地开花之感。从西部开发、振兴东北，以及中部崛起，到体量稍小的一些区域的发展战略，一时间，似乎天南海北都在构建区域战略。在“十二五”期间，还有一些新的区域经济发展规划将继续上升为国家战略。

为什么区域战略遍地开花？一个最“正统”的答案，是为了区域经济协调发展。众所周知，长期以来，区域经济发展极端不平衡是中国国情的基本特征之一。如何合理实施区域经济发展战略布局，一直在国民经济建设中占据十分重要的地位。

稍微回顾一下区域战略的历史，简略而言，可分为改革开放前30年的“均衡战略布局”和改革开放后的“非均衡战略布局”。更具体地说，自改革开放以后，从经济特区、浦东开发到西部大开发，再到今天的区域经济统筹发展，可以看出，不同的历史阶段，区域战略的重心是有区别的。而希冀区域经济的统筹发展，正是当前各地推出区域发展规划的主要背景。

今年6月初发布的《全国主体功能区规划》，按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中，环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区被确定为国家层面的优化开发区域，冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区等18个地区被确定为国家层面的重点开发区域。这是在新阶段中，第一次对不同发展区域给出了限制性的条件。总的来说，从国家层面而言，经过了这几年的努力，区域协调发展布局已经基本完成。这对于未来各区域的经济、社会发展，会起到很好的推动作用。

现在许多人困惑的，一是区域经济发展战略是不是非得需要成为国家战略；二是遍地开花的区域战略获批，是否真的又有“撒胡椒粉”之嫌？前者，探讨的是区域发展战略的意义问题；后者，则是对“一窝蜂”式的战略规划获批有所质疑。这两个问题，确实值得思考。

从理论上讲，中国国土空间很大，各地的情况很不一样。包括资源禀赋、区位因素等条件，各地都相差很大。这就决定了不同区域间不能用同一个思路来指导发展，要有不同的战略和政策。有一个观点很有道理，即这么大的一个国家，发展经济需要多点支撑。所谓“多点”，即是处于不同约束条件下的各个区域，如何形成自己独特的发展战略，又如何形成自己的比较发展优势。

各区域的经济发展，需要有自己的发展战略。但这并不意味着，各地的区域战略都要争着成为国家战略。在这当中，不能排除一些地方，对国家政策、资金支持等，有太高的期许。来自国家的政策、资金支持，当然对一个地区某一阶段内的经济发展，或有比较明显的推动作用，但长期而言，这些要素并非支撑地方可持续发展的主要动力。

这就涉及到了所谓的“撒胡椒粉”的问题。我们自然不能断言，现在就已经出现了这个问题，但是在态度上防止这个问题的出现，仍然是有必要的。所谓“撒胡椒粉”，就是不区分重点，面面俱到。国家层面的战略不是给小孩子发糖果，你有我也有。对于一些不适合成为国家战略的地方战略来说，认识到这一点，还是有现实意义的。

概言之，对待新一轮区域改革的密集“规划”，应持积极的、乐观其成的态度，认识到其中的深刻意义。当然，也要注意的是，当下的战略规划，应更多从过去以行政为主导，转变为以经济发展的规律和各地特点制定规划目标。毕竟，区域的经济发展还是要遵循经济规律本身。一个区域经济发展的最终格局，是依靠市场逐渐形成的，而不是靠规划出来的这不是在说规划的低效，而是指过多依赖人为规划，也有可能导致问题发生。

来源：第一财经日报