借力煤炭资源：蒙东开打“翻身战”

近日，2011年东北四省区合作重点工作方案公布，其中包括东北三省与蒙东地区战略合作协议。在协议中，内蒙重点推出蒙东地区。

内蒙古自治区“十二五”规划中也提出，要加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。

当下，内蒙古以呼包鄂为核心的西部地区经济增长迅速，占全区经济总量一半以上，而东部的呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、兴安盟和锡林郭勒盟五个盟市渐渐落后，内部区域发展严重失调。

在内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊看来，内蒙东部地区有其后发优势。东部地区的农牧业资源非常丰富，内蒙这些年的农业、农产品加工业在东部发展也比较好。

从其他方面优势来看，东部地区的能源资源也很好，现在三大煤电基地，东部有两个。锡林郭勒盟煤炭资源多，但是水资源少，而兴安盟的水资源丰富，未来的发展可能需要把资源进行集合转化。

可见，东部盟市有的富煤缺水，有的富水缺煤，只有进行水煤组合，各盟市之间合作发展，才能弥补资源禀赋的结构性缺失。

此外，与东北展开战略性合作，也是内蒙发展蒙东的重要策略。

此次东北三省与蒙东地区战略合作，为促进大东北结构优化和经济转型，提出将区域内汽车、装备制造、农业及农产品加工、林业及林产品加工、电子信息、生物等优势产业向蒙东地区有序转移和配套发展。而蒙东地区由于具备良好的老工业基础，成为承接东三省产业转移的最佳地区。

内蒙古自治区原党委副秘书长、政研室主任布和朝鲁告诉记者，国家从“一五”时期开始，在内蒙古布置了很多工业项目，内蒙古东部地区的赤峰、通辽有较好的老工业基础。在当时，赤峰是除了包头外，工业最发达的地区，不仅煤电开发的早，农业、牧业发展得也很好。

此外，这次战略合作还提出要合理配置煤炭资源，东三省西部加强与蒙东地区全面合作，共同发展煤炭、煤制气、煤化工等产业。

这对缺少资源的东三省来说不无好处，布和朝鲁对记者说，当初把内蒙古纳入振兴东北战略时也就是这么考虑的，因为东三省要发展缺少资源，而内蒙古正好有这样的优势，蒙东地区就有锡林郭勒、呼伦贝尔两大国家认可的煤电基地。

内蒙古东部地区还有个优势是紧邻蒙古国和俄罗斯，东北老工业基地要实现振兴就要在东北亚的大范围中进行定位布局。蒙古国、俄罗斯远东地区资源丰富，国内企业要进行开发，后勤保障就需要靠蒙东。

现在国内能源、原材料紧张，要引进资源，可以借机发展口岸经济。蒙东地区的满洲里过货量现在是陆路口岸第一，二连浩特即将超过满洲里。通过这些口岸，蒙古国和俄罗斯的煤炭资源、木材资源源源不断地输送到东北乃至华北地区，这不仅成为内蒙古东部融入东北的一条活路，也成为内蒙古向北开放战略的落脚点。

“内蒙东部地区缺乏呼包鄂这样的区域优势，一方面要自己发展，另一方面要借助外力来发展。从市场来看，要依托东北或者要通过东北来出海。”

内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊表示，东北地区有长吉图、哈大齐、沈阳经济区、辽宁沿海经济带等区域经济布局，东部地区可以增强与这些区域的经济联系为他们提供优势资源，也可以为内蒙古打开走向海洋的通道。不过，他担忧的是，这些经济区还没有做大做强，辐射力还不足以影响带动蒙东地区的发展。

“我们总在说融入东北，实际上目前融不进去。比如，我们经常说要做东北的能源供给基地，但电力输不进东北电网，很多发电机是关停的。”内蒙古大学经济管理学院副院长赵海东认为，由于行政体制原因，在一些利益分配问题上二者之间存在冲突。

来源：21世纪经济报道