宁夏财政厅厅长王和山：不能全面否认地方债

“未来在解决地区财政收支矛盾中，地方债务仍是重要一环，关键是要规范对地方债务的管理，包括强化政府投资项目决策和举债的审批管理及完善偿债准备金制度等。”近日，在接受本报记者专访时，宁夏财政厅厅长王和山如是表示。

其语境是，随着审计署披露目前全国政府性债务审计情况，各地审计部门亦纷纷公布各地区的债务审计结果。近日宁夏审计厅亦向区人大常委报告了全区政府性债务审计情况，结果显示截至2010年底，全区政府性债务余额为622.11亿元。

其中政府负有偿还责任的债务371.64亿元，政府负有担保责任的债务170.24亿元，其他相关债务80.23亿元。从用途上看，债务资金90%以上投向了教育、卫生、环保、交通等公益性基础设施建设。

对此，王和山认为，需要重视目前的地方债务风险，但亦需要承认地方债务过去在缓解西部财政压力中发挥的积极作用。

不能全面否认地方债

《21世纪》：审计署近日亦公布了地方债务的审计结果，目前，宁夏在这方面是否也有值得注意的风险？

王和山：在地方债务化解方面，我们现在已经化解了此前全区共7.38亿元的乡镇债务，是现在全国唯一一个已经全面化解乡镇债务的省区，温家宝总理对这个也比较肯定。

在高等院校化解债务工作力度上，我们也计划利用两年时间，到2012年基本化解截至2009年底自治区高校为完成扩招任务而形成的银行贷款余额，将高校贷款规模降至合理空间。

总体来看，过去地方政府性债务为弥补地方财力不足、推动地方经济社会发展还是发挥了积极作用。目前宁夏财力还是有不容忽视的不足，主要就是财政收入的来源基础仍然不够广泛，对于资源性经济和房地产业的依赖程度较高等。

而地方债务为推动民生改善、经济发展和生态环境保护都提供了重要支撑。未来宁夏为继续实施积极的财政政策，还是要求各级财政部门要继续围绕发行地方政府债券、扩大预算内投资等关键点，继续千方百计争取中央财政给予宁夏更大支持。

但我们也不容忽视目前的政府性债务风险，必须承认宁夏个别市县的债务负担水平已超过警戒线。这些问题都需要在“十二五”时期解决。目前能做到的是加强对地方政府债券项目资金的管理运用、强化对政府投资项目科学决策和举债的审批管理，严格控制借贷规模，巩固完善目前的财政偿债准备金制度，以及建立健全地方政府性债务预警系统等。

财力投入力推区域平衡

《21世纪》：据了解，目前宁夏的财力主要还是来自于区内发达地区，说明当前财力发展还是面临着地区间均衡性的问题，未来宁夏财政将如何在这方面进行改善？

王和山：“十一五”时期，宁夏自治区财政对市县的转移支付达到784亿元，比“十五”时期增长3.6倍，年均增长34.5%。

其中，财力性转移支付从2005年的25.2亿元增加到2010年的102亿元，年均增长32.3%，专项转移支付2010年达139亿元，增长24.7%，现在宁夏的山区县已经全部纳入生态功能区转移支付范围。

但目前区域财力发展还是存在不平衡，未来推进山川之间、城乡之间基本公共服务均等化的任务仍然十分艰巨。今年已经把盐池、红寺堡纳入了生态补偿转移支付范围，未来将进一步完善均衡性转移支付与激励性转移支付相结合的财政体制，并继续加大对促进市县收入增长的激励和引导力度，争取到2015年全区地方财政收入过亿元的市县达到14-15个，过5亿元的市县达到11个。

《21世纪》：宁夏中南部地区生态大移民是宁夏“十二五”期间的大工程，关系到大批移民的生活改善和地区发展战略问题，财政上将如何支援移民工程？对于移民生活和未来的安居又有哪些保障？

王和山：按照五年实施35万贫困群众的生态移民攻坚目标，中央财政将对此补助30亿元，自治区预算也将在生态移民规划框架下，每年区本级预算安排5亿元，另外整合其他专项资金5亿元，每年共安排各类专项资金10亿元，5年共计50亿元用于生态移民工作。除此之外，各市县也要求安排一定的资金用于生态移民工程建设。

宁夏财政厅将会同自治区各有关部门，加大资金整合和项目倾斜力度，凡是与移民有关联、能靠得上的项目都要向移民区集中，一方面把现有各类专项资金纳入一个大盘子统筹安排，另一方面生态移民的各类项目也要整合归并、打捆使用。

来源：21世纪经济报道