国研中心支招重庆“两江新区”： 要有新思路

“希望两江新区在缩小三大差距方面，为全国提供经验和发展示范作用。”在8月6日举行的两江新区与新十年西部大开发座谈会上，国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰如是支招。

其背景是，目前，西部与东、中部的绝对区域差距在拉大。同时城乡收入差距、贫富差距也出现类似情况。

去年，国务院批复设立了重庆两江新区，预备在缩小三大差距之间寻求新的突破。但当下，专家认为，从重庆力推的几大产业来看，如笔记本产业基地，与沿海的出口驱动、投资驱动模式并无本质区别。为此，专家认为，重庆应该在发展模式上寻求更大的突破。“比如计算机制造，能否有自己的设计能力，以提高自己全球产业链的位置。”国家发改委宏观院副院长王一鸣说。

建议两江新区采取新模式

国务院发展研究中心课题组建议，重庆两江新区可以采取“以发展促进均衡，以公平支撑效率，以民生保障协调”的新理念谋划发展。

该中心副主任侯云春进一步指出，两江新区要始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，做到促进制造业与服务业结合，劳动密集和资本知识密集相结合，传统支柱性产业和战略性产业相结合。

同时，两江新区还应以项目扩大就业人群，以产业升级提高就业质量，以政策扶持保障就业稳定，在发展中逐步缩小“三个差距”。

目前，重庆已经提出，未来5年重庆城镇居民人均可支配收入增长75%，农村居民人均纯收入翻一番以上，以此将城乡收入比，从2010年的3.32︰1，缩小到2015年的2.5：1。其中两江新区的北碚区提出，缩小到2：1。但是要实现上述差距的缩小难度很大。

中国社科院区域专家陈栋生建议，重庆两江新区要加大教育培训的投入，将农民培训成技术工人。同时，由于边远地区很落后，城乡收入差距大，重庆应该在土地改革上走在前头。即农村集体土地的增值部分应该大部分归农村所有。比如，农民的土地不变性，但是该土地上的酒店等工业商业项目收益每年给农民分红。

“土地权益在村手中，村民才可以有土地的增值收益并富裕起来。”他说。

而对于重庆力推的笔记本制造基地，王一鸣指出，重庆的笔记本制造业与沿海相比只是加工的技术含量高一点，但仍只是初级加工，“搞不好也留不住”。“要把整个产业留住，需要将研发设计等产业发展起来。”

王一鸣进一步指出，重庆要避免沿海单纯做大工业的片面模式，应该多投资医院等社会行业，可以带动服务业快速发展。

不走浦东和滨海老路

国研中心专家集体会诊重庆两江新区，有着深刻的背景。国家实施西部大开发10年以来，东西部的相对差距尽管有所缩小，但是绝对差距在拉大。这包括东西部的区域差距，城乡差距，以及贫富差距。

因此，国家发改委西部一位副司长指出，重庆两江新区如何找到一个新的路径，在实现经济发展的同时，使得城乡、区域和贫富三大差距缩小，是下一步国家西部新的10年大开发需要非常注意的问题，国家对此给予了厚望。

记者获悉，国家在上个世纪80年代设立深圳等特区，以及90年代，本世纪初分别决定开发浦东和滨海，这些地区尽管实现了经济快速发展，但是这些地区内部的城乡收入差距和贫富差距并未缩小，即社会发展方面并不完全如人意。

比如浦东开发开放20年来，GDP增长了60多倍，财政收入增长了120多倍，而农民收入增长不到10倍。城乡差距方面，2005年浦东城乡收入是1.95：1，2010年扩大到2.33：1。

陈清泰认为，这是因这些地区经济主要依靠金融投资驱动导致。在此情况下，最大的受益者是投资者，然后是政府，最后才是居民。而如果提高居民工资，一些低附加值的产业将失去竞争力。
来源：21世纪经济报道