京鲁自曝地方债余额 负债率远低于国际警戒线

备受关注的地方债风险，如今看来，确实存在地方差异。

日前，一些地方政府陆续公布各自辖区内的地方债务余额，从北京、山东的情况来看，地方债偿还虽然也有过多依赖土地收入等全国式的通病，但两地政府看上去似乎也并不太“闹心”。

财政部财科所所长贾康上月也曾强调，离国际公认的公共部门债务占GDP比重60%的警戒线还很远，而且其中还有很大一部分是或有债务，因此，我国地方政府债务尚在安全范围内。

然而，继今年财政部代发的首批（二期）地方政府债券出现流标后，8月1日发行的第三期3年期债券经投标确定的票面年利率升至4.07%，比上期提高了0.14个百分点。

山东省政府债务率为46.15%

面对地方债风险的说辞，京鲁两地拿出真凭实据证明风险可控，并远远低于国际警戒线。

截至2010年末，山东省（不含青岛）政府性债务余额为4752.19亿元，占全国地方政府性债务总额的4.4%。山东审计的市、县两级地方政府负有偿还责任的债务率为37.44%，加上政府负有担保责任的债务后，债务率共计为46.15%。这远远低于全国的70.5%，而国际上风险警戒线则在80%~120%的水平。

山东省审计厅的数据显示，至2010年末，山东已使用债务资金2600.95亿元，其中用于市政公用建设、交通运输及保障性住房、乡村公路桥梁建设等公益性、基础设施项目的支出2111.76亿元，占已使用债务资金的比例多达81.19%。

山东省审计厅副厅长黄利明日前表示，这个债务规模是适度的，与山东经济大省的地位和经济发展的速度是匹配的。

另据北京市审计局负责人介绍，截至2010年末，北京市（市和区县）两级政府性债务余额为3745.45亿元。全部债务中，政府负有偿还责任的债务为3170.83亿元，占84.65%；政府担保债务为279.02亿元；其他债务为295.6亿元。

该负责人同时强调，与全市综合财力相比，北京市地方政府负有偿还责任的债务率为61.71%，目前处于可控范围内。

财税专家李文海告诉记者，地方债务问题主要取决于两点：一是债务规模是否过大，二是地方举债用处是否合理。而根据财政部的规定，地方债使用范围主要包括：保障性安居工程、农村民生工程、社会事业基础设施、地震灾后恢复重建项目等，这也基本在京鲁两地得到了落实。

不同于外界唱空声音，地方官员对地方债的作用更趋向于肯定。安徽省省长王三运日前对媒体记者表示，“一个地方政府最起码要在教育、危房改造，还有道路交通等方面投入。特别是农村的道路，有的路你不修，老百姓有意见，要修路政府没钱怎么办？”

多地建立偿债准备金制度

尽管京鲁两地地方债务风险未超过警戒线，但并非毫无问题。其中，土地财政以及债务偿还主体不明等问题仍然悉数存在，不过，各个地方政府已经在积极解决。

“地方债务中存在风险点是不可避免的。但关键在于我们如何进行规范，把风险控制在可控的范围之内。”黄利明说。

据了解，山东为了能使各地对自身“风险点”有足够认识，审计厅为其负责审计的15个市和118个县，分别开出了单独的审计报告，并为其问题的解决限定了时间。

北京市政府也已经研究起草了《北京市人民政府关于加强政府性债务管理的意见》，明确了部门管理职责，要求加强对政府性债务举债、管理、使用、偿还各环节的风险控制。

此外，山东、陕西等多地还建立了偿债准备金制度，目前山东省已经有10个市本级和27个县建立了偿债准备金制度，每年在财政收入中提取一定数额的资金作为准备金，目前全省的偿债准备金已达到71.27亿元。

财政收入过于依赖出卖土地也是一个不小的难题。但就土地财政这个话题，王三运作为安徽省的“父母官”也有他自己的理解。他说，通过拍卖获取的资金，关键看你怎么使用，如果用在城市发展、经济发展，特别是民生的改善上，这个模式可能在一段时间内还会存在，还没有更好的办法来取代它。

山东省目前仍有13个市和55个县的债务偿还对土地出让收入依赖较大。至2010年末，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为575.68亿元，占相关债务余额的41.47%。

李文海对此警示道，土地财政确实能够缓解地方债务危机，也能服务民生，但关键在于透明。如果其所占比例过大，也肯定会影响财政健康程度。

来源：每日经济新闻