北京市发改委副主任赵磊：多维度衡量发展成效

北京市上半年经济增速为8%，在全国31个省区市中是最低的。对此，北京市发改委副主任赵磊今天指出，经济发展的好坏并非仅体现在速度一个指标上，“唯GDP”越来越不符合新的发展要求，而应该从多维度权衡经济发展的成效，既要看增长速度，也要看经济质量；既要看经济结构，又要看经济布局；既要看蛋糕有多大、又要看如何分蛋糕。

8月2日，北京市政府新闻办公室举行经济发展情况座谈会。赵磊从多个角度对经济增速、经济发展质量、宏观调控成效进行了分析。以下为谈话要点：

一、如何正确看待发展速度

多年来，国内对经济增长速度约定俗成地认为是越快越好，这与建国以来面临的低下的经济发展水平是相对应的。但在国家综合实力不断提升的今天，应该更科学、更客观地重新认识这一问题。对于经济增速多少是“适度”的，至少有三个方面的因素需要认真考虑。

(一)不同的发展阶段有着不同的“适度”速度。世界经济发展史告诉人们，从落后到发达的过程遵循一条生命增长曲线，分为三个阶段，一是起步阶段，也称加速发展阶段，这时，人均GDP一般在1000美元以下；二是追赶阶段，也称快速发展阶段，人均GDP往往为1000美元到10000美元；三是平稳增长阶段，此时人均GDP10000美元以上。三个阶段的增长速度分别梯度下降。当前，北京经济总量已达到近14000亿元，人均GDP已超过1万美元，经济发展已从第二阶段转向第三阶段，基本上处于平稳增长的发展阶段。

(二)不同的发展环境有着不同的“适度”速度。当前仍处于金融危机后的缓慢复苏阶段。据中国社会科学院经济研究所测算，无论是发达经济体还是发展中经济体，全球性的金融危机的冲击使其潜在增长率都会下降一到两个百分点，这样一种态势可能会维持在整个“十二五”期间。当实际增长率超过潜在增长率时，即增长速度过高，表明资源配置效率差、资源利用过度和社会再生产条件恶化；当实际增长率低于潜在增长率，即增长速度过低时，说明资源闲置或资源利用效率低，经济增长的潜力未能充分利用。根据测算，北京过去经济潜在增长率一般在9%左右，在当前国内外经济深刻调整北京下，8%的增速与目前潜在增长率较为吻合。

(三)不同的功能定位有着不同的“适度”速度。城市的功能定位影响城市的资源配置和制度安排，进而也对“适度”速度产生影响。如经济中心城市、生态城市的定位对经济的发展要求肯定不同。作为首都，北京的城市功能定位是国家政治、文化和国际交往中心，履行好“四个服务”的职能是城市发展的首要任务，“适度”速度会为城市功能的发挥创造物质基础，但“过度”速度对城市功能的支撑边际效应会减弱，甚至是“负效应”。比如，如果过度追求GDP速度，上马更多的工业项目，特别是重工业、重化工业项目非常凑效，更多鼓励房地产开发和汽车消费也很凑效，但非常明显，这些都不利于完善和优化北京的城市功能。

(四)不同的资源禀赋支撑条件有着不同的“适度”速度。资源禀赋条件使发展面临着“增长极限”，单靠物耗来提高经济发展的速度已经出现瓶颈，跨越这一极限的重要手段之一，就是转变发展方式，实现科技进步与自主创新。比如，北京市人均土地不足全国平均水平的1/6，人均水资源量不足全国平均水平的1/8，100%的天然气，100%的石油、95%的煤炭、64%的电力、55%的成品油都要从外埠调入。这说明两个问题：第一，由于资源环境承载力是有限的，发展速度不能超出这个承载能力；第二，靠原来依靠物耗投入支撑发展的方式，必须调整转变。

基于上述认识，北京市在“十二五”规划当中，对今后五年的发展速度进行了综合的、细致的测算，认为8%的增速就是北京的“适度”速度，这即符合发展阶段和发展环境变化的外在要求，又复合城市功能定位和自身资源支撑条件的内在要求，同时也是调结构、转方式的必然要求。从上半年的发展情况看，北京也实现了8%的增长，符合各方面的要求和预期。

二、如何看待发展的好与坏

经济发展的好坏并非仅体现在速度一个指标上，“唯GDP”越来越不符合新的发展要求，而是应该从多维度来权衡经济的发展，这就需要既看增长速度，也要看经济质量；既要看经济结构，又要看经济布局；既要看蛋糕有多大、又要看如何分蛋糕，经济速度、结构、质量、效益。

(一)从经济结构上看，北京的产业结构、需求结构、区域结构都在逐步优化。北京市已经成为服务业主导型经济，上半年服务业占比达到76.9%，经济结构高端化在全国首屈一指，同时生产性服务业如信息服务业、商务服务业、科技服务业增长迅猛，增加值分别增长18.3%、15.6%、10.9%。在机动车销售量同比下降五成、纯商品住宅销售面积同比下降三成的情况下，投资、消费依然保持平稳增长，形成投资、消费共同支撑经济发展的良性格局。

(二)从经济质量上看，首先，北京以较低的能耗实现了经济的平稳增长。上半年，全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降13.2%；全市用电量为390.8亿千瓦时，同比仅增长1.2%，比2009年、2010年分别回落1.6和10.9个百分点；受首钢搬迁等影响，工业用电量出现大幅降低，上半年累计工业用电量为130亿千瓦时，同比下降10%，比2009、2010年分别低3.9和20.5个百分点。其次，城市环境持续改善，北京空气质量二级及好于二级天数累计达140天，占77.3%，与2009年、2010年持平，比2008年同期高9.7个百分点。

(三)从经济效益上看，经济效益增长快于经济总量增长。2011年上半年北京市完成地方一般预算财政收入1654亿元，同比增长27.9%，增幅比2009年和2010年分别高31.4和2.7个百分点；城镇居民可支配收入及农村居民纯收入分别为16236元和8723元，同比累计增速分别为10.1%和12.4%，好于2008-2010年平均水平；上半年规模以上工业实现利润总额512.2亿元，增长18.1%，增幅比去年同期提高5.2个百分点。1-5月限额以上服务业企业实现利润3363.4亿元，同比增长27.3%

(四)从惠民效果上看，上半年，北京市社会保障水平提高，全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别增长9.8%、12.9%、13.6%、6.1%和6.7%。针对价格水平持续高位运行的新情况，年内两次调整城乡低保等社会保障待遇标准，城镇低保标准由上年的430元提高到500元，农村低保标准由上年的210元提高到340元。

三、如何看待调控成效

中央提出加快转经济发展方式，作为首都，在“十二五”开局之年的前半段，北京做出很好的示范和表率。应该指出，北京的调控有三大显著特点：

第一是“主动”调控。北京坚决贯彻中央关于调结构、转方式、上水平等一系列方针政策，在全国率先实施主动调控，敢于牺牲当下的一些发展速度，敢于迎接调控给当地带来的一系列挑战和考验，敢于先“舍”而后“得”。

第二是“重拳”调控。这次调控是动了真格的，不是流于表面，而是敢于触碰城市发展的“核心矛盾”。如汽车对北京全市消费的贡献率曾达到60%以上，是全市消费中的最大支柱，但为了保持城市的可持续发展，市府实施了汽车限购政策；房地产投资一直占全市投资的半壁江山，相关税收收入也占地方财政收入的20%以上，但为了遏制房价过快上涨、维护人民群众的根本利益，市府实施了国内最严格的房地产调控措施；首钢曾经是本市的工业支柱，也是本市工业发展史上的一面旗帜，但为了缓解资源环境的矛盾、促进产业升级，首钢实施了搬迁调整。

第三是“民生”调整。这次调控的楼市、车市、钢市等都是涉及民生的重点领域，虽然当下影响了北京GDP的规模和速度，但却直接触及了城市发展的核心矛盾，有利于破解城市发展难题，有利于增加可持续发展后劲，事实证明大多数市民是欢迎的、支持的。

总之，赵磊认为，今年上半年，北京市经济在调整中优化，在优化中发展，呈现出速度趋稳、质量提升、民生改善、就业增加、消耗降低的发展态势。北京市地区生产总值增长8%，实现了平稳协调发展；投资增长15.6%，消费增长11.3%，实现了内需双轮均衡驱动发展；财政收入增长27.9%，规模以上工业企业利润增长12.9%，限额以上服务业企业利润增长27.3%，城乡居民收入分别增长10.1%和12.4%，登记失业率保持在1.51%的低水平，实现了有效益的发展；与此同时，万元GDP能耗下降8.4%，大气污染物浓度全面下降，实现了有质量的发展。这一成绩是在国内外因素综合影响持续加深、北京又主动实施房地产调控、汽车限购和首钢主流程关停等大背景下取得的，来之不易。这一结果符合“十二五”规划发展取向和中央调控预期。

来源：中国新闻网