综合配套改革试验区半年报冷热不均

国内多个综合配套改革试验区“半年报”已经陆续发布，天津、重庆等综改区后发优势突出；而另一方面，则是发改委方面近期透露放缓批复的进度。

近年来，国务院接连批复了10个综合配套改革试验区，而在此时“踩刹车”究竟意味着什么？

近日，国内多位专家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，综合配套改革试验区的发展正在面临瓶颈，可能出现发展方向的“迷航”，而这一情况已经引起了有关部门的注意。“本应是中央放权给地方、企业，而现在看来地方却想要中央放政策。”一位专家说。

天津、重庆抢眼

近期，国内多个省份陆续公布上半年经济发展情况，同属于综合配套改革试验区的天津冲劲十足。

天津滨海新区发改委综合业务处处长唐中赋在接受本报记者采访时透露，2011年上半年天津滨海新区预计生产总值2806.95亿元，增长23.6%。其中，规模以上工业总产值6059.2亿元，增长30.6%；固定资产投资1741.2亿元，增长33.7%。

上海市委机关报《解放日报》网站消息显示，浦东新区2011年上半年实现生产总值(GDP)2500亿元，增长约10.2%。其中，金融航运功能建设对经济发展“领跑”效应比较明显，上半年金融业实现增加值450亿元，增长11%。

在7月份召开的上海市浦东新区二届区委十六次全体会议上，上海市委常委、浦东区委书记徐麟表示，上半年工作趋势向好、喜中有忧，对下半年新区经济面临的困难和问题，要做充分的估计。

上海市政协副主席、浦东区委副书记、区长姜樑指出，目前，浦东新区在建、拟建的投资5亿元以上的重大产业项目85个、总投资1400亿元。大飞机、迪士尼等重大项目正全力以赴。

浦东新区当地媒体这样解读上半年浦东经济运行情况：“GDP增速缓一缓转型发展加速跑。”

天津方面，金融创新作为滨海新区的改革重点之一，在上半年的成绩更为突出。滨海新区发改委相关人士透露，根据目前的统计，新区注册的私募股权基金超过700家，协议（认缴）募集资金额超过1500亿元。

与此同时，天津北方国际航运中心核心功能区建设方案正式获批，离岸金融业务启动。滨海国际知识产权交易所揭牌，都加大了金融服务领域未来发展的前景。

在唐中赋看来，北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复，以及一些创新金融业务的开展，从长远来看，对新区未来的发展建设有很大的帮助。而从短期来看，保税港区对区域建设刚刚起步的滨海新区来说，能够成为发展的一个抓手，在发展中的作用更大。

另外两个同为拥有综改试验区的一线城市——北京、深圳，所披露的数据未涉及到改革实验范畴。但从数据看，北京GDP同比增长幅度低于全国水平，深圳比全国GDP增幅高0.9个百分点。

重庆市市长黄奇帆日前透露，两江新区今年上半年预计实现GDP630亿元，同比增长23%；工业总产值1080亿元，增长20%；固定资产投资570亿元，增长70%。

不过，一位接受本报记者采访的业内专家表示，上述几个综改试验区一方面是先行获批的，具有一定的区位和改革优势，大多集中在金融等创新领域。但后续多个试验区获批的改革试验方向更多集中在社会管理、民生等领域，不能单以经济发展情况来衡量和比较。

“不过，从目前的情况看，综改试验区整体的改革进度缓慢，很多问题正在暴露出来。这也应该是发改委透露放缓综改试验区审批的重要原因。”该人士说。

综改试验区迷航？

“以沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区为例，难度比较大,涉及到行政体制问题,实施主体不明确,基本上是以沈阳市为主，省里很少参与。从目前的情况看，好像没有什么可操作性,感觉像一纸空文，浦东、天津国家给予了一些政策，但是，此后批复的几个地区越来越少。”一位长期参与综合配套改革政策研究的专家说。

上海社科院部门经济研究所所长杨建文此前也曾表示，综改试验区的经济效益在逐渐递减。

“沈阳经济区新型工业综改试验区,最初的构想是打造一个突破东三省区域规划的综合配套,以突破行政壁垒、建立统一性市场、减少政府干预为改革核心，但是国家最终批准的发展重点是新型工业化，但这并不是目前东北三大地区最迫切需要的内容。”上述人士说。

在他看来，目前已经触及到我国很多改革领域的深水区，如果转型不彻底这些难题是解决不了的。通过“放慢脚步”总结研讨，更能够让地方政府意识到改革所需要的并不是向国家要政策，而是如何通过放权给企业和其他社会主体。

据了解，国家发改委相关机构对于综改区的调研工作已经陆续展开。

来源：第一财经日报