地方政府钱袋一增一减 财政收入增加土地收入减少

核心提示：一线城市地方政府的“两个钱袋子”正呈现出两幅景象。

行至年中，一线城市地方政府的“两个钱袋子”正呈现出两幅景象。

7月19日，中囯指数研究院发布统计数据，上半年，全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元，相对去年上半年的7875亿元，同比下跌5.5%。

一线城市尤其遭受不小的冲击。如北京土地收入骤减48%，而上海上半年卖地筹得494亿元，虽是上半年土地出让金额最高的一个城市，但相比去年也减少了21.97%，浙江省会杭州上半年出让土地获得285亿元，同比也减少了23.43%。

但与此相反的是，即便楼市调控步步紧逼，长三角地区的财政收入反而呈现了较大幅度的增长。

7月20日，上海市财政局公布数据显示，上半年，全市地方财政收入完成2021.1亿元，同比增长29.2%。而杭州市财政在7月初公布的数据显示，上半年，杭州全市财政总收入为887.14亿元，同比增长26%。

“两个钱袋”一升一降

7月20日，上海市财政局公布的数据显示，上半年，上海全市地方财政收入完成2021.1亿元，比上年同期增加457亿元，增长29.2%。

其中，市本级财政收入完成966.6亿元，比上年同期增加218.6亿元，增长29.2%。从主要收入项目看，上海的增值税增长14.2%，营业税增长12.6%，企业所得税增长28.7%，个人所得税增长28.9%，其他税种增长58.7%。

上海市财政局表示，今年以来上海的国民经济平稳健康运行，工业生产、消费服务实现较快增长，加上国家对外资企业开征城建税和教育费附加，以及上海市积极贯彻国家房地产市场调控政策加强税收征管，地方财政收入增长较快。

但今年二季度以来，受房地产市场交易下降、工业企业成本上升等因素影响，一线城市地方政府卖地收入锐减，财政收入增幅亦逐步趋缓。

中国指数研究院副院长陈晟告诉本报：“估计下半年各地方政府会放量推出较多地块，弥补这一块的缺失，但是目前的形势下，价格将很难卖上去，市场也不见得会买单。”

“房地产市场的持续调控，目前楼市各项交易萎靡，交易产生大量的营业税契税等自然会减少，另外土地出让市场不好，土地出让产生的各项税费也不如以前，自然会影响到整个财政大盘。”中国房地产集团分析师薛建雄表示。

“但财政并未出现2008年末2009年开年那样逐步下探的形势，因此上海的房地产调控落实得以持续。”上海一位地产商对此表示。

杭州市情形与上海相同，即便土地出让金出现了约23%的跌幅，但是杭州财政上半年表现也颇为抢眼。1-6月杭州共完成了887.14亿元财政收入，同比增长26%，仅半年就完成了为其预算的62.6%。

根据浙江省公布的数据，今年上半年，浙江省财政一般预算总收入3424亿元，同比增长27.1%，可见，浙江沿海中小企业的困境，以及房地产的乌云，暂时并未影响到浙江财政盘子。

有助于降低土地收入依赖

中国指数研究院7月20日公布的《2011年1-6月全国130个城市土地市场交易情报》显示，1-6月全国130个城市共成交土地9511宗，成交土地面积43759万平方米，同比增加24%；其中住宅类用地成交面积16179万平方米，同比减少6%。

上半年，全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元，同比下跌5.5%，而土地出让收入排名前十的城市中有五个城市收入下降。

其中，北京以326.7亿元的土地出让收入排名全国第四，仅为去年全年的1/5。与去年同期相比，降幅为48.32%，是土地出让收入前十个城市中跌幅最大的一个城市，几乎仅为去年同期的一半。

而亦有一些二线城市，土地出让金也呈现了爆发式的增长，例如东北地区的沈阳，增长了142.63%，昆明增长了416%。出现下跌的5个城市则全部为一线城市或者发达的二线城市。

“此中也可以看出，一二线的楼市泡沫正在往二三线城市转移。”中国指数研究院副院长陈晟表示，“总体上看，一线城市等下半年的土地市场恐怕难以恢复到2009、2010年的局面。”

一般而言，一线城市的城市发展模式，对于二线城市有带动作用，目前二线城市或在走一线城市的曾经做过的土地财政之路，而眼下呈现的土地财政从紧，财税收入持续增长局面，将对各个地方调整经济结构，摒弃对土地财政的依赖正当其时。

“这样的形势其实有助于对地方政府减少对于土地财政的依赖。”陈晟表示，随着未来调控的持续，短期内地方政府财政土地方面的贡献将难以好转，地方政府许多资金需求要靠正常的财政收入来统筹分配。

来源：21世纪经济报道