财政收入增幅不平衡 凸显新压力

全国财政收支今年上半年都保持了较高幅度的增长。

据财政部统计，上半年全国财政收入56875.82亿元，比去年同期增长31.2%；全国财政支出44435.14亿元，比去年同期增长31.4%。支出增幅高于收入增幅0.2个百分点，说明在财政收入高幅增长的同时，财政支出势头依然强劲。

财政收入的主要组成部分是税收。据了解，上半年全国实现税收收入50028.43亿元，同比增长29.6%。另外，非税收入6847.39亿元，同比增长44.5%。这是我国经济迅猛发展的硕果。上半年，国内生产总值增长9.6%，规模以上工业增加值增长14.3%，企业实现利润增长27.9%（1月至5月），固定资产投资（不含农户）增长25.6%，社会消费品零售总额增长16.8%，一般贸易进口增长33%，相应带动增值税、企业所得税、营业税、进口环节税收等较快增长。

近年来，我国财政支出一直在向民生领域倾斜，尤其社会保障和就业、医疗卫生、住房保障支出等与民生相关的主要项目支出大幅增长。今年上半年，社会保障和就业支出5760.1亿元，增长40.5%；医疗卫生支出2454.54亿元，增长61.4%；住房保障支出1188.75亿元，增长76.6%。但我们不能就数字论数字。财政收支形势情况好不好，不仅体现在所列数字当中，还体现在深化财税改革、加强财税管理等许多方面。

比如，财政部6月10日出台了《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》，明确均衡性转移支付的构成、资金的分配原则及分配办法等。像这样科学合理地设立“均衡性转移支付”的办法，有利于缩小地区间财力差距，必将促进基本公共服务的均等化，推动科学发展，促进社会和谐。就税制而言，从2003年起，我国相继推出了取消农业税、提高个税“扣除额”、合并内外资企业所得税制、增值税转型等多项重大改革，且在不断地深化和完善之中。稍早时候，正式公布了统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度；特别是个人所得税的改革，从9月1日起，我国个人所得税工薪所得减除费用标准由现行的每月2000元提高到3500元，激起了全社会的强烈反响。

不可否认，税收增长源于经济发展，但也与税务部门强化征管息息相关。看看上半年地方几个小税种征收情况：契税1544.92亿元，同比增加333亿元，增长27.5%；城镇土地使用税642.95亿元，同比增加118亿元，增长22.5%；土地增值税1203.08亿元，同比增加573亿元，增长91.1%。这都是税务部门一分一厘收起来的。税务部门通过健全纳税服务体系，规范和简化办税程序，进一步加强税源管理、纳税评估，大力推进信息管税，努力提高税收征管质量，强化内部管理，着力推进依法行政、依法治税，是富有成效的。

但也毋庸置疑，我国的财政收入增幅明显不平衡，且支出压力很大。

上半年，在全国财政收入中，税收收入同比增长29.6%，而非税收入同比增长44.5%。在税收收入中，土地增值税同比增长则高达91.1%。尽管上半年全国财政支出增幅超收入增幅，但这并不等于该支的都支到了位。特别是一些民生支出都提高了标准，这使下半年的支出形势相当严峻。据山东省的测算，今年的教育、新农合、新农保、医改等加起来需要新增260亿元财政投入。在内蒙古，财政收入占GDP的比重为8.7%，如果教育投入要达到4%的话，等于占用了财政收入的一半比重。

所以，要实现今年的国家预算，还有许多艰巨的工作。比如，尽力化解当前中、小、微企业面临的艰难处境，加大对民生的投入，重点支持涉农基础设施建设，强化增收节支观念，优化支出结构等等。随着个税改革、提高民生支出标准等政策的落实，下半年的增收节支难度大大提升。为此，税务部门需克难奋进，既要把该收的税收足额收到位，又要打击一切偷税骗税活动，全面清收欠税。财政部门在抓好非税收入征缴入库的同时，应力求将国家政策规定的民生支出足额列支到位。对此，尤其需要严控“三公”等经费支出。

来源：上海证券报