发改委：允许改革试验区大胆突破

改革进入深水区，如何更好地防范风险，降低成本，如何更好地推进改革，答案可能要首先在综合配套改革试验区中获得。

2011年全国综合配套改革试点工作会议近日在上海市浦东新区召开，各改革试验区就金融、社会化管理等方面情况交流经验。国家发改委副主任彭森表示，对涉及突破现行法律法规的重大改革事项，要实施项目化管理，严格限定实施范围，明确试点期限，建立必要的风险处理预案，有效防控和化解风险。

改革欲突破重在试验区

国家发改委副主任彭森表示，进入“十二五”，我国进入了改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，而改革能否取得突破，关键在试验区。

全国综合配套改革的大幕自2005年6月21日拉开，当时浦东成为全国第一个综改试点，在此后的6年中，全国陆续又批复成立了天津滨海新区等9个国家级综改试验区，呈现东中西互动、多层次推进的格局。

这些试点主题包括转变经济发展方式、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化等，兼顾了处于不同发展阶段的不同地区的改革需求，从试点内容和重点上基本涵盖了当前和今后一段时期我国改革发展需要解决的重点难点体制问题。

彭森表示，改革不到位，体制机制不完善，是我国经济反复出现盲目投资和波动现象的根本原因，也是当前发展中不平衡、不协调、不可持续的诸多矛盾产生的重要根源。

以今年一季度出现的局部电荒、一些高耗能产业有所反弹为例，彭森表示，这些问题不能简单归结为个别地方或者企业的问题，还是要研究深层次的体制机制，比如以GDP增长为政绩考核标准、资源价格机制不合理、中央地方财权事权不匹配等等。“这些问题不解决，光靠统一认识，光靠口号的号召，不能根本上解决问题。”

而根据我国改革取得的经验，先选择一些有代表性的地区进行改革，取得经验后逐步推开，是中国改革成本低、震动小的有效方式。

对于接下来的改革，“改革试验区和改革试点还是允许进行大胆探索和大胆突破，”彭森说，“不仅要通过项目化管理，有效防控和化解改革风险，对以改革名义侵犯群众利益等个别现象和问题，要严格规范和及时纠正。”

经验具有特殊性 适用各地要评估

对于综改区来说，不仅要实现改革破题，更重要的是，要把探索出的改革路径推广到更大范围。

彭森指出，目前的改革还面临着经验积累和储备不足的多种问题。因此要“及时总结评估，不断提升工作能力和水平”。

“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”，是浦东改革试点的选择标准。围绕率先构建完善的社会主义市场经济体制的要求，通过两轮三年行动计划，浦东共推动实施了210余项改革，一些领域的改革实现重大突破，“外汇九条”、“质检十四条”等一批在浦东先行先试的政策，陆续推向全国。

彭森表示，下一步，要先从浦东新区和成都开始，相继启动综合配套改革试验区的经验总结工作。对改革中已经形成的一些榜样和方法进行推广。

河南省发改委体改办一参会人员在讨论中就表示，经验不仅要总结还要评估，有些经验是特殊性，比如天津搞金融创新；有些具有共性，比如珠海的社会管理机制创新。希望国家部署评估一下，这些经验适合哪类地区
来源：第一财经日报