国际社会联手干预粮价难

二十国集团讨论国际初级产品价格的高官会议日前在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯闭幕。与会各国及国际机构代表对如何应对国际粮价大幅上涨分歧明显，在关键议题上未能达成一致，因此国际社会联手采取行动抑制粮价的可能性微乎其微。

去年以来，由于全球恶劣气候对世界农业国造成损失，加剧全球粮食供求失衡，再加上投机资金炒作、贸易壁垒以及发展生物燃料等因素推波助澜，全球粮食价格不断攀升。联合国粮农组织的最新数据显示，今年4月全球食品价格指数平均为232点，和去年同期相比上升了36%；其中全球谷物价格指数为265点，同比大幅增加了71%，再创新高。

对于粮价猛涨，各国态度截然不同。美国、巴西、阿根廷和澳大利亚等农产品生产和出口大国是粮价上涨直接受益者，对此乐观其成。虽然部分欧洲国家是粮食出口大国，但欧盟仍需进口一定数量粮食，且欧盟农业政策之一是让食品价格保持在居民负担得起的水平，因此粮价大幅上涨无疑带来制约。受到影响最大的还是需要进口粮食的发展中经济体，特别是经济发展相对落后的国家及地区，粮价上涨对其经济和社会发展构成巨大压力，贫困人口数量骤增，造成政治和社会动荡因素。

国际社会对是否应联手干预粮价一直无法达成一致意见。在今年2月二十国集团财长会议前，目前担任二十国集团轮值主席国的法国曾希望将建立合理的农产品交易机制和确保国际粮食安全引入大会议题，但遭到巴西、阿根廷等农业生产大国坚决反对。阿根廷、巴西、南非和澳大利亚随后还决定建立“四国集团”，在粮价问题上联手进退，集体抵制国际社会的干预行动。

这些农业生产大国认为，如果国际社会直接干预粮价，造成粮价扭曲，将打击农业生产国积极性，反而会恶化全球粮食供应。相反，粮价上涨能促进这些农业国扩大投资和生产，从而能在根本上稳住粮价，保证全球粮食安全。

值得注意的是，巴西和阿根廷等国为应对金融危机挑战都采取了宽松货币政策，粮食出口收入增加为其政府扩大公共投资提供了强力后盾。如果国际市场上农产品价格下跌，将对其公共财政收入势必造成冲击，从而影响整个宏观经济稳定，这也是这些国家坚决反对国际社会干预粮价的主要原因。毋庸置疑，如果得不到这些粮食生产和出口大国的支持，国际社会根本无法针对粮价采取有效干预行动。

在此次二十国集团高官会议上，法国农业部长布鲁诺·勒梅尔更是否认法国寻求干预国际粮食价格，直言粮价变动主要还是由市场供需决定。这一表态意味着，世界主要经济大国联手直接干预粮价，采取诸如限制农产品交易最高价格等措施的可能性几乎不存在。

不过，在此次高官会议上，世界主要经济体在监管和打击炒作农产品投机资金的问题上取得了一致。法国政府在会议上提出加强对进入农产品交易领域金融投机资金监管的建议得到了各方支持。欧洲议会此前就通过了相关决议，敦促二十国集团制定全球粮食及农产品市场统一规则，以联合打击操纵粮食价格的投机行为。阿根廷政府则在本次会议上明确提出应该加强对农产品期货市场和衍生品市场的监管，以遏制短期投机资金大肆炒作农产品。预计今年6月在巴黎举行的二十国集团农业部长会议上，各方会对这个问题进行更加细致和实际的研究，力争尽快拿出可行的监管方案。

不过，阿根廷农产品交易分析专家恩里克·马丁内斯认为，本轮国际粮价大幅上涨由多重因素引起，国际社会即使想干预也会有“无处着力”的感觉。其中，美国政府实行量化宽松政策导致全球资金泛滥和美元疲软，以美元定价的资源类产品都出现了大幅上涨行情，而美国实行的新能源政策以及部分国家粮食储备增加等都影响粮食市场供求，成为粮价上涨推手。

马丁内斯指出，目前还很难判断，此轮国际市场粮价上涨是短暂现象还是长期进入高粮价阶段的标志。粮价短期走势关键因素仍是国际市场粮食供求关系的变化。受粮价上涨带动，今年不少国家都增加了农业投资，但投资见到比较明显的效果至少要等到明年，农产品市场供求关系今年难以出现较大变化。

此外，世界主要经济体、尤其是美国何时收紧货币供应的阀门、稳定美元汇率，关系到能否有效减少大宗商品炒作的投机因素和资金数量，以使农产品价格回落到合理水平。

马丁内斯警告说，国际粮价大幅上涨对世界经济负面影响不容忽视，但粮价暴跌同样会引发一系列严重后果，因此粮价“软着陆”应是对各方都较为有利的结果。

来源：新华网