日本打响重建第一枪追加预算4万亿日元

日本经济从地震废墟上的重新崛起22日迈出重要一步。日本政府当天宣布，通过总额4万亿日元（约485亿美元）的补充预算，为灾后重建提供资金支持。外界普遍预计，考虑到这次地震的巨大破坏力，上述预算方案可能仅仅是一系列灾后重建预算方案中的第一套。

不靠发债融资

日本政府此次通过的预算案总额为4．0153万亿日元，预计将于本月28日提交国会，最早有望于5月2日得到国会批准。

日本财务大臣野田佳彦称，补充预算案是日本走向复苏和重建的第一步，是日本重新振作的第一步。他表示，作为初期额外预算，该预算的规模已经够大，是1995年阪神地震后编制的类似预算规模的四倍。

根据补充预算的安排，其中1．2019万亿日元将用于道路、港湾、农田修复等公共项目；6407亿日元用于灾区中小企业及农林渔业者融资等金融支持；4829亿日元用于临时住宅、慰问金等灾民援助；3519亿日元用于废墟清理、垃圾处理等。

据悉，首个补充预算草案的财源将不依靠发行国债，主要通过调整原有政府预算案的资金用途、暂停若干财政支出项目等方式筹集。

根据日本政府的公告，上述预算无需提高截至2012年3月底44.3万亿日元的年度国债新发行规模，而是来自养老基金的2.5万亿日元拨款，以及最初准备向有子女家庭增加的补贴。这份预算将提交国会审核。

考虑到这次大地震的损失远远超过阪神大地震，日本政府还计划在今年6月出台第二个补充预算案。业内预计，为给灾后重建提供资金，日本政府预计未来还将编制一系列支出方案，而周五批准的额外预算只是其中的第一个。初步估计，3月11日大地震和海啸给日本经济造成损失可能达到3000亿美元，而当前日本面临的公共建设的规模，可能是60年来之最。

增税势在必行

日本政府估计，此次大地震带来的损失可能达到25万亿日元。日本首相菅直人曾表示，可能需要编制多份震后重建追加预算，未来可能还需要通过增税或发债来筹措资金。

为了避免外部债务负担过重，加重现有的财政困境，日本可能酝酿增税，尽管这样可能会抑制民间需求。日本经济和财政大臣与谢野馨本周曾表示，重建“必须”以增税为基础。

第一生命经济研究所驻东京的首席经济学家熊野英生表示，增税看来在所难免。归根结底，重建计划是考验政府如何在不损害财政公信力的情况下，筹集追加预算所需的资金。

经合组织周四也表示，日本应尽快提高销售税，以筹集灾后重建经费。在定期发布的经济报告中，经合组织指出，地震可能使日本生产活动在短期内下滑，但随着未来重建需求快速上升，预计日本经济不会陷入长期低迷。

经合组织预计，日本2011年经济增速将放缓至0.8%，2012年则将回升至2.3%。该组织去年11月份曾预计，日本2011年经济增速将达到1.70%。

考虑到日本的财政现状，经合组织指出，用于灾后重建的公共支出可能要普通民众承担一部分。该组织认为，日本应在2011财年确定并公布税收改革方案，同时应尽快提高税收。在经合组织看来，对日本来说，提高销售税是当务之急。首先要将销售税提高一倍，至10%。与此同时，经合组织还建议日本央行应准备购买更多债券，以抑制长期利率上升。一旦日本经济前景出现恶化，央行应通过购买更多日本国债来拉低长期利率。