美15天对华发动24起贸易调查 汇率战转向贸易战

中国商务部日前公布的统计数据显示，10月1日-15日半个月时间内，美国商务部对华发起的贸易救济和相关案件多达24起，12日-15日4天内就发生了9起。

相关专家指出，在美国利用汇率施压中国未果后，中美经济博弈重点正转向实体贸易领域，未来一段时间，双方发生贸易摩擦的频率会更高、范围会更广、涉及更多高附加值产品和新兴产业，我国应在遵守世贸规则的基础上，主动出击，在相关领域主动发起反倾销、反补贴调查，以解决中美间“违规成本不对称”现状。

美再祭贸易保护主义

美国中期选举在即，其国内经济问题最受公众和政界人士关注。对美国而言，汇率和贸易保护主义是两大利器，前一阶段，唱主角的是汇率。

失业率保持9.6%的高位，经济复苏缓慢，奥巴马提出的“出口倍增”（未来5年出口翻一番）宏伟计划起步糟糕，种种原因叠加，人民币汇率成了美国国内问题的“替罪羊”。美国众议院通过法案，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税，财政部长盖特纳称将与其他国家联手向中国施压人民币升值，一时间，中美汇率战山雨欲来风满楼。

但是，中国有序推进人民币汇率形成机制改革的方针，汇率变动考虑经济和外贸产业承受力的立场，特别是自今年6月19日以来人民币汇率已升值3%的现实，凸显了美国指责人民币币值低估的无力和尴尬。

日前，美国财政部推迟了向国会提交下半年的《国际经济和汇率政策报告》，报告最受关注的内容就是是否将中国列为“汇率操纵国”。显然，在货币战争全球喊“不”的情况下，纠结于人民币汇率既是一厢情愿，也是不合时宜。

“人民币升值不能减少美国逆差，也不能提高其国内就业率。”在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明看来，美国在汇率博弈中空间有限。

“金融危机以来，美国希望转变国内经济发展模式，从以虚拟经济为主转为同时发展虚拟经济和实体经济。”白明认为，汇率战只是美国表面意图，其真正用意是通过汇率作用于实体经济，以实现国内经济转型，这将使实体经济发生摩擦的机会增多。

汇率利器失效，挥舞贸易保护主义大棒便成为美国的必然选择。值得注意的是，这样的政策选择，也与美国中期选举有关，以美国启动对华清洁能源产业301调查为例，提出调查申请的是美国钢铁工人联合会，这一北美最大的工会是民主党的票仓，为奥巴马当选总统立下“汗马功劳”。

贸易摩擦走向“高端”

对未来中美贸易摩擦集中的领域，白明表示，中国经济的持续发展以及美国发展实体经济的愿景，将使中美贸易摩擦集中在实体经济领域，贸易摩擦的发生将更频繁，高端领域贸易摩擦将更集中。“以美国发起的清洁能源调查为例，因为我国在风能等领域有局部领先优势，给美国企业造成竞争压力，所以美国会发起调查。”

从美国近期发起的贸易调查来看，对华启动的7项337调查和一项301调查，涉及清洁能源、液晶显示器等多个领域和产品，向高附加值产品和新兴产业集中的趋势明显。在中期选举的政治背景下，对来自工会、行业的诉求，美国政府部门、智库表现出了高度的协调一致。仍以对华清洁能源调查为例，在美国贸易办公室宣布启动调查后不久，美国经济政策研究所就发布数据，称这一领域可为美国提供大量高薪岗位，且中国清洁能源补贴导致美国对华逆差激增。

中国企业应主动出击

贸易摩擦愈演愈烈形势可期，中国应如何应对？中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，“对我国而言，解决贸易摩擦可通过两种途径，首先是通过双边和多边谈判渠道沟通解决贸易争端，其次可鼓励企业主动发起反倾销、反补贴调查，以提高自身主动性”。

白明也表示，我国企业在应对贸易摩擦中显得被动，且存在“违规成本不对称”现状。他建议，在美国频频发起贸易调查的背景下，国内企业和商会应变被动为主动，提交相关贸易调查申请，“主动发起贸易调查，并不要求所有诉讼都能取胜，但能解决‘违规成本不对称’问题，打击对方的贸易保护主义”。

但宋泓同时提醒，所有贸易摩擦的解决都应该在理性的前提下协商，避免争端发生的根本措施是各方互相遵守规则。

本月22日，世贸组织争端解决机构裁定，美国对我国产标准钢管、矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎产品采取的双反措施违反世贸规则。商务部相关负责人对此表态称，美方应严格遵守世贸规则开展贸易救济调查。