美国出口管制调整 经济和政治因素双重推动

美国政府此次酝酿出口管制体系改革是战后改革动作较大的一次。美国企业界对政府放松出口管制表示普遍欢迎,认为这有利于实现奥巴马政府制定的5年内实现出口翻一番的目标。

近日,美国白宫官方网站就奥巴马总统决定建立新出口管制体系发表文章,阐述了此次美国出口管制体系改革的初衷和改革的基本思路。文中指出,此次出口管制体系改革的重点是对“管制对象、如何管制以及如何实施并管理管制”进行调整,将通过重点管制最关键产品和技术,以及提高核心制造业和技术领域竞争力来促进美国国家安全。

经济和政治因素的双重推动,是此次出口管制体系改革的重要原因

奥巴马政府就任后,重振美国经济一直是其优先目标。8月27日美国商务部第二季度增长修正值（为1.6%）的公布,引发了人们对美国经济恶化的担忧。而随着中期选举的临近,持续高居不下的失业率也给奥巴马政府造成了相当大的压力。据统计,美国现在有近1000万人接受失业福利救济,同时有440万人接受一般福利救济,比经济衰退前增长了近两成。美国有六分之一的民众接受政府救济,创下历史纪录,并且还在继续增加。经济因素和政治因素的双重推动,是此次出口管制体系改革的重要原因。GDP

为拉动美国国内经济增长,2010年年初,奥巴马政府提出了“出口倍增计划”,即在5年内让美国出口翻番。而实现这一计划的主要手段之一,就是放松出口管制,尤其以军事和高技术产品为代表。自2009年8月,本着强化国家安全,提高美国核心产业竞争力的目的,奥巴马政府着手对美国出口管制体系开展了广泛的内部审查。审查重点放在管制系统所面临的威胁以及如何适应不断变化的经济技术的挑战。审查发现,存在于现有管制体系中的制度设计过于复杂,内容冗长,管理权限重叠以及信息不能共享等问题极大地影响了该体系的运行效率和效果。而企业方面,美国军工和高科技企业也一直抱怨,始自“冷战”时期的出口管制令他们蒙受了巨额的收入损失。

奥巴马称,改革有助于提升美国制造业和技术领域的竞争力,助推美国出口,创造就业岗位。同时,通过保留其最核心技术独享的权利,其国家安全也能得到进一步加强。

出口控制清单将被划分为三个层次

据白宫披露,本次出口管制体系改革内容将包括对需要出口许可证的产品进行更具体的界定,重新调整审批出口申请的程序等。按照本次改革计划,美国现有的两份出口控制清单将被划分为三个层次,分别是:

最严格管制:对于美国具有至关重要的军事或者情报利益、且几乎为美国独有的产品,或大规模杀伤性武器。

中度管制:对于美国具有重大军事或者情报利益,且几乎仅为美国的多边伙伴和盟友所拥有的产品。

一般管制:对于美国具有重要军事或者情报利益,且被更广泛拥有的产品。

而一旦对某管制产品进行了归类,相应的许可标准就会开始应用。处于最严格管制类的所有产品,无论其用途如何,都须经过许可。中度管制类的产品则可通过许可豁免或普通授权出口到美国多边合作伙伴和盟国。而大多数非敏感类产品出口到上述国家则无需许可,但为防止其再出口到非授权目的地,针对其“再出口”将实施管制。

新的三层级出口管理,将对美国的出口管制体系带来革命性影响。据初步分析,现有美国军事出口控制清单上约有1.2万个产品,按照新的三层级出口管制体系归类,其中约74%的产品或将移至商业出口控制清单下,或完全解除控制。而军事出口控制清单上剩余的约26%的产品几乎全属于中度管制（约18%）和一般管制（约8%）类别。

美国总统奥巴马日前签署行政令,拟建立一个跨部门的出口执行协调中心,并拟于今年晚些时候推出一份新的出口控制清单和许可证政策。

改革可能带来的影响

美国政府此次酝酿出口管制体系改革是战后改革动作较大的一次。美国企业界对政府放松出口管制表示普遍欢迎,认为这有利于实现奥巴马政府制订的5年内实现出口翻一番的目标。洛克希德—马丁公司董事会主席鲍勃·史蒂文斯说,这是“一代人时间内最有意义的出口管制改革,既能保护敏感信息,也能剔除那些过时的繁文缛节。”美国商会认为,出口管制的放松,可能将为美国增加数百亿美元的出口。

8月份美国公布的官方数据显示,由于进口增长、出口减少,2010年6月,美国贸易逆差额扩大至449亿美元,增长18.8%,达到自2008年10月以来的最高水平。随着出口管制体系改革一系列具体措施的出台,美国对外贸易的现状也许有望得到一定程度的缓解。

此外,配合此次出口管制体系改革,奥巴马总统经济顾问团队正努力制定新措施,以期在短期内促进增长和就业,同时在长期内增强美国经济竞争力。新措施可能包括延长今年年底到期的中产阶级减税政策,增大政府对发展清洁能源的支持,重新改造更多基础设施等。（来源：中国财经报）