50%靠发债：日本面临重建资金难题

在重生的道路上，缺乏资金成为摆在日本政府面前的一道难题。

日本《读卖新闻》日前进行的一项全国舆论调查显示，有72%的日本民众认为灾区的重建工作“没有取得进展”。

“日本经济发展不好，政府缺钱是主要原因。”北京大学日本问题学者王新生说。

按照日本政府的估计，日本重建资金至少需要23万亿日元。但也有一种说法认为，日本灾后硬件设施恢复本身约需100万亿日元，这大概相当于日本一年GDP的五分之一。

“日本国家财政遇到了巨大的赤字，拿不出更多的钱来支援灾区，其中福岛核电站事故的处理又占据了很大一部分投入。”日本问题分析人士、日本产网站CEO陈言表示。

虽然日本对于地震重建的经验并不陌生，但在地震、海啸、核泄漏三重灾难面前，东日本大地震的重建工作面临更多问题。相对于地震、海啸造成的损失，福岛核电站事故对日本的影响更为深远，解决这个问题也将花费更长的时间和更多的资金。

按照日本政府确定的灾后重建基本方针，日本重建时间将为期十年，最初五年为“集中重建期”，期间政府将投入19万亿日元。为推进重建工作的展开，从去年5月到今年2月，日本先后通过了四份补充预算案。其中第一份预算案规模为4万亿日元，主要用于救灾、灾害废弃物的处理以及重建公共事业。第二份预算补充案约为2万亿日元，主要用于核事故损害赔偿、灾民生活重建补助等。

去年11月通过的第三份补充预算案金额最高，达到12万亿日元。它被视为“真正的重建预算”，主要用于灾害废弃物的处理、受放射污染土壤的除污和污染废弃物的处理、基础设施的完善以及受灾地区的产业振兴等。

今年2月，日本国会又通过了第四份预算补充案，这是日本自1947年以来首次编制第四次预算补充。这份2.5万亿日元的补充预算主要用于灾害对策费、生活保障费、饮食和农林渔业的重振以及企业资金周转援助。

财源方面，日本政府主要通过发行国债，增加部分税收，出售部分国有资产，削减政府支出等方式筹得。其中发债成为主要财源。在发布前两个预算补充案时，日本政府尽量避免通过发行新的国债来筹集资金。但第三个补充案中，超过10万亿的资金将通过发行复兴债来筹集，这意味着重建资金中一半的预算将靠发债来编制。

在日本政府确定的2012财年90万亿预算草案中，其中49%的预算资金也要靠发债筹集，这一比例创下了历史纪录。日本财务相安住淳说靠发行国债来编制预算的做法“几近极限”。

目前日本政府债务余额占GDP的比重已经达到200%，这使日本成为主要发达国家中财政情况最差的国家之一。经济合作与发展组织（OECD）预计，2013年日本债务占GDP的比例将从200%升至227%。

“日本经济陷入了两难境地，到底是要刺激经济还是要消除债务，无论哪一个选择对日本政府来说都是难题。”王新生说。

日本前防卫大臣小池百合子在批评日本政府此次重建进展缓慢时说，与当年阪神地震相比，这一次的进展“慢如蜗牛”。在1995年阪神地震发生后，日本曾经成立复兴基金来推动重建工作的展开。这一复兴基金模式在后来新潟县地震中也被借鉴，但如今却难以复制。“当时日本财政没有这么大的赤字，资金充沛。”陈言说。庞大的重建费用足以让债务缠身的日本政府难以喘息。

在日本灾后重建中，国际援助也成为重建资金的组成部分。据日本驻华大使馆提供的数据显示，截至2012年1月底，日本收到的国内外捐款总额为3466亿日元，目前其中的八成已经发放到受灾者手中。而日本红十字会收到的约530亿日元灾后重建救援资金，将用于三年内的灾后重建支援项目，其中包括医疗支援、临时住宅居民支援、教育支援、红十字会灾害应对能力的强化等方面。截至去年年底，其中48%的资金已经执行完毕。