欧盟成员国签署“财政契约”来龙去脉

除英国和捷克以外的25个欧盟成员国领导人在2日举行的欧盟春季峰会上正式签署《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》，又称“财政契约”，以加强各成员国财政纪律，朝着建立财政联盟的方向迈出重要一步。

根据“契约”中的自动惩罚规定，欧盟最高司法机构欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值0．5％的国家进行处罚，最高金额不超过该国国内生产总值的0．1％。欧元区国家的罚款将缴入欧元区永久性救助机制——欧洲稳定机制，非欧元区国家的罚款将被纳入欧盟一般预算。

欧洲理事会主席范龙佩在签署仪式上说，条约签署以及最终生效将产生深远影响，条约将有利于避免主权债务危机重演。“契约”的主要推动者德国总理默克尔在签字仪式前告诉媒体：“此项条约的签署将是欧盟历史上的一个里程碑。这是我们首次赋予欧洲法院判定一国是否遵守财政纪律的权力。”

“财政契约”的签署以及最终生效将是欧盟在加强财政一体化、最终建立财政联盟方面迈出的重要一步。以下是“财政契约”出台的历史背景。

1992年2月7日，欧盟的前身欧洲共同体12国外长和财长签署《马斯特里赫特条约》，规定为减少市场上多种货币流通造成的混乱，强化欧共体在全球经济中的地位，欧共体将发行统一货币，同时规定加入欧元区的两条重要标准为：政府公共债务占本国国内生产总值的比例不能超过60％，财政赤字不得超过3％。

1997年6月17日，欧盟国家在荷兰阿姆斯特丹的首脑会议上通过《稳定与增长公约》，对《马斯特里赫特条约》规定的政府公共债务和政府财政赤字标准作了进一步说明，并设置了惩罚措施。公约规定一旦成员国财政赤字连续3年超标，又不听从欧盟机构的建议并采取令人信服的降低赤字措施，该国将拿出相当于其国内生产总值规模0．2％到0．5％的资金交给欧盟相关机构，待该国重新达到赤字与债务标准后再返还给该国。

然而，《稳定与增长公约》出台至今，虽然成员国财政赤字和政府债务超标的情况屡见不鲜，但由于缺乏具体的可操作程序，惩罚措施从来没有得到落实。

欧盟官方数据显示，2003年至2005年，欧元区两大经济体德国和法国连续出现财政赤字超标情况。2005年召开的欧盟首脑会议一方面表示坚持执行财政纪律，但同时也加强了公约执行的灵活性，允许成员国因在教育、科研、国防和发展援助等方面的支出过高而出现财政赤字超标，还将要求超标国家财政赤字水平恢复到规定的3％之内的期限从1年延长到5年。通过此次修改，德法两国得以被免予处罚，但该条约的公信力也因此受到质疑。

欧盟统计局去年10月发布的数据显示，截至2010年年底，欧盟27国平均财政赤字占国内生产总值的比重为6．6％，欧元区17国平均财政赤字占国内生产总值的比重为6．2％。在27个欧盟国家中，除丹麦、卢森堡、爱沙尼亚、芬兰和瑞典之外，其余22个国家的财政赤字占国内生产总值的比例全部超过3％。

分析人士认为，货币一体化与财政一体化的不协调以及松散的财政纪律是造成欧元区债务危机的主要原因之一，欧元区多个国家债务水平已达到甚至超过本国国内生产总值规模，希腊的这一比例甚至达到160％。在德国的推动下，欧盟绝大多数成员国在去年12月举行的冬季峰会上就缔结政府间条约以加强财政纪律达成一致。除英国和捷克以外的25个成员国在今年1月举行的欧盟特别峰会上就“财政契约”草案达成一致，决定条约签署后随即启动各国立法机构批准程序，并规定只要欧元区12个成员国批准便可付诸实施。