英国“孤家寡人” 欧洲迈向财政联盟

当萨科齐上周五步入欧盟峰会现场时，卡梅伦正迎面走来。

面对近在咫尺的英国首相，法国总统却视而不见，他侧过身来向右边的某人挥手，避开了卡梅伦伸出来的手。

似乎是灵机一动，卡梅伦转而轻轻拍了拍萨科齐的肩膀，但摄影师还是捕捉到了他的尴尬笑容。

不难看出，英国又一次陷入了熟悉的“孤立”：19世纪后期，英国对欧洲大陆曾经奉行过著名的“光荣孤立”政策，主旨在于不积极干预欧洲事务，维持欧洲大陆均势。

如今，成为欧盟峰会上的众矢之的，卡梅伦却无法感到“光荣”：除英国外，欧盟其余26国就加强财政纪律同意缔结政府间条约，或称“财政契约”（FiscalCompact），推动欧盟朝财政一体化方向迈出了重要一步。而英国，则受到了欧洲大陆领导人及舆论的广泛指责，在地理以及政治双重意义上“孤悬海外”。

欧盟“财政契约”出台

从8日晚间开始的27国欧洲领导人会议，几乎是经过了通宵达旦的激烈商讨，直到9日早上5点，满脸倦意的欧盟理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐才召集焦急等待了10多个小时、早已疲惫不堪的记者开发布会。

一个叫做“财政契约”的说法被高调提到，峰会一致同意朝一个广泛的“财政稳定联盟”发展。26国在新的“财政契约”之下，加强经济和预算监督，将承诺年度结构性预算赤字占国民生产总值比例不得超过0.5％，在该占比超过3％时，制裁机制自动生效；明年3月再评估欧洲金融稳定基金（EFSF）和欧洲稳定机制（ESM）的5000亿欧元上限是否充足；ESM已交付占未交付资金比最低15％；从全票同意改为85％成员同意，ESM便可启动紧急程序。

范龙佩会后宣布，欧盟各国同意筹资2000亿欧元资金交给国际货币基金组织（IMF）进行支配。另外，ESM将于2012年7月启动，比原先所定时间提早一年。

“此次峰会没有对欧债危机提出有效解决方案，没有对欧洲央行援救欧债危机所能起的作用有进一步的说法和承诺，没有给予救助基金更多的火力，比如建立欧洲债券市场，形成一个实质性的稳固财政联盟。”在接受《第一财经日报》记者采访时，欧洲议会议员、比利时前首相居伊·伏思达（GuyVerhofstadt）如此表示。

英国天空广播公司的政治部编辑亚当·伯顿(AdamBoulton)则对记者说：”此次峰会从长远角度来看，似乎没有让任何人满意。缺乏一致性以及峰会推出的救援举措远远缺乏说服力。”

英国成为众矢之的

范龙佩在峰会结束的新闻发布会上表示：“虽然我们最后没有能够一致同意，但是有26国首脑基本同意修改欧洲政府间条约，这是实施‘财政契约’的法律保证。”

由于英国反对，欧盟不得不放弃修改《里斯本条约》的初衷，另外缔结政府间条约，因为修约需经欧盟所有27个成员国批准。有分析指出，英国今后将在政治上更趋保守，外交上更显孤立，自身利益很可能因此受损。

在欧洲联盟的问题上，英国人不仅乐于时刻提醒别人自己“远离”欧洲大陆这个地理事实，更喜好表现出当年大英帝国特立独行的保守倾向。但如今，其固执己见坚决反对修改现存公约，在英国国内和欧洲各国都掀起了轩然大波。

欧洲舆论批评卡梅伦此举表现得相当不顾全大局。“卡梅伦提出的条件太苛刻，其他各国完全不可能接受。”伏思达评论道。部分英国媒体也认为，卡梅伦这样自动在欧盟将自己孤立起来，可能恶化了与欧洲大陆本来已经非常尴尬的关系，并无必要。

伯顿则对本报记者苦笑道：“卡梅伦的决定可能在英国国内会得到支持，因为一般都会认为英国人应考虑自身利益为先，这样做是为了保护英国人。然而同时，这个决定也有令人质疑之处：首先是在欧盟的孤立地位，是否确实能够保护英国人的利益；第二，被隔离在欧盟之外，是否能够给予英国人真正更好的未来。”

短期问题仍然待解

“峰会并没有出台真正能够立刻解决目前欧债危机的紧急和直接的措施，只是企图从欧盟整个系统上进行调整和改变是不行的。整个系统的改变需要时间，而当前市场给予欧元区的时间所剩无几。”英国媒体协会的杰夫·米德在接受本报记者采访时表示，“这是灾难性的结果，在这里参加会议的一些欧盟高层官员都这么认为。”

事实上，相比以往被批评“治标不治本”的会议，此次峰会又被反过来质疑有点“好高骛远”，而且，峰会前提出的一些救市方法都“石沉大海”或被暂时搁置。比如，范龙佩提出的欧元区共同债券市场提议被搁置到日后进行讨论，他提出的向ESM发放银行牌照的提议，也没有获得与会者各国的响应。

英国《卫报》有文章称，“一个以德国统领的严酷欧洲时代已经到来”。人们能够展望到的未来欧洲，将在毫无乐趣可言的财政纪律约束和惩罚制裁随时发生中，为生存挣扎度日。

而英国宏观经济学家加文·戴维斯（GavynDavies）9日在《金融时报》上发表文章预测，欧洲危机可能从急性发作进入慢性期。

渣打银行首席经济学家、全球研究部主管李籁思上周就对本报记者明确表示，希腊、意大利、西班牙、爱尔兰、葡萄牙等“欧猪五国”经济继续萧条的事实无法改变。