日本环保部部长助理：不要把碳市场政治化

2011中国国际气候变化论坛于2011年10月29日至30日在北京举办,本次论坛由联合国工业发展组织与国际节能环保协会共同联合世界有关国家环境部、气候变化部、能源部等伙伴共同举行,本次论坛的主题为:“绿色发展:政策与行动”。日本环保部部长助理兼特别顾问Kunihiko Shimada在“主议题对话论坛（一）：低碳发展与市场机制”中指出，最重要的一点就是不要把碳市场政治化。现在的谈判中我们过于把这个问题政治化了。在CDM委员会中，一个国家可以做出一些有利于自己的决定，而另外一个国家也可以效仿，这对于减排是非常有害的。这就是因为我们把这个问题政治化了。

　　以下为文字实录：

　　Kunihiko Shimada：

　　谢谢！首先我还是要重新一点，那就是市场会继续下去！即便京都议定书第二期的承诺期已经结束了。我给大家一个非常清晰的信号，那就是作为日本来说我们不愿意去扼杀京都议定书创造的碳市场。

　　中国已经从京都议定书中获益良多，所以我们谈发展机制，我们甚至可以叫做中国的发展机制，有80%是来到了中国。现在已经形成了一种区域平衡，京都机制的形成和碳市场的形成目前为止是使中国受益的。现在清洁发展机制还不足以来应对气候变化的挑战。即便如此，现在的这些机制已经使中国和其他国家受益。中国也已经实现了社会和经济的发展，这也直接反应了清洁发展机制的任务和目标，我们需要付出更大的努力。

　　为了满足市场需求，必须要扩大全球清洁发展机制的市场。现在只是基于项目的交易，在早上演讲中我也提到了，我们还可以设计基于政策的机制或者部门限额的机制，或者是项目的机制，日本也很希望在这些方面跟中国合作。

　　我刚才谈到了中国在六、七十年代的超级能效计划。就政策而言，对所有的行业都必须制订政策，要求他们提高生产当中的能效，这是通过政策而不是市场机制做到的。而这种政策也可以产生出温室气体减排的良好效果。所以说像这种能效标准的政策在中国也可以实施的话，或者说把日本的这种方式移植到中国来，如果这种方式这种政策可以由效的减少温室气体排放的话，那么我想碳吨数的减少能够得到很好的落实。

　　现在的碳市场是帮助所有的参与者减少温室气体的排放。对于那些做的超过市场预期的人他们还能够把额外的额度卖给没有完全实现目标的国家，因为有些可能不能完全实现减排的目标。对于不能实现目标的人来说，可以购买碳排放的额度，来实现碳减排的目标。这样来说没有任何参与者的惩罚制度，我想说碳市场一吨就是一吨，不管你是采取什么样的措施或者机制，我还提到了我们的覆盖面要进一步扩大。现在我们只覆盖了京都议定书的六种温室气体，主要是二氧化碳，同时其有甲烷、CFC等等。现在发达国家对于一些温室气体的争论比较大，比如说欧盟现在就反对在欧盟委员会范围内做CF23。我觉得应该进一步扩大对于温室气体的覆盖面，从日本的角度来看，扩大气体覆盖面能够进一步提高温室气体减排的潜力。但同时我也想让大家注意，CFC现在没有覆盖在京都议定书中，不在六种气体中。但是CFC在蒙特利尔提到了，而蒙特利尔只覆盖到了CFC的生产。但是比如说在中国或者印度一些主要的发展中国家，CFC温室气体潜力是非常大的，但是现在没有一个国际议定书覆盖了这种气体。所以说如果CFC能够被纳入到清洁发展机制中就会创造出很大的机会，让发展中国家和发达国家进行减排，尤其是中国、印度这样的主要发展中国家。你们可以有更多的机会来减少温室气体。

　　当然了，发达国家的技术支持也可以帮助削减，我想提的最重要的一点就是不要把碳市场政治化。现在的谈判中我们过于把这个问题政治化了。在CDM委员会中，一个国家可以做出一些有利于自己的决定，而另外一个国家也可以效仿，这对于减排是非常有害的。这就是因为我们把这个问题政治化了。刚才刘教授也提到了技术是关键，清洁发展机制在我看来是非常成功的转变了一些技术，但是为了扩大覆盖面和范围，现在我们已经有了一个技术评估的体系，中国是完成了这个技术评估的72个国家之一，而且也向UFCC秘书处提交了结果。

　　所以在这些的基础之上，需要中国这样的国家更加谨慎的看待碳市场。不管是政策还是项目层面都是如此。所以这点上，我可能需要问大家一些问题，刚才刘教授谈到技术市场，我是非常积极的想推动建立这样的一个碳市场。但是能不能把它建立成一个与碳相关的市场呢？在中国实现技术开发或者技术转换从而实现减排，这也可以作为一项激励措施激励那些技术的开发者，向市场来推广。

　　最后我想说，我们日本现在准备就碳市场和低碳发展方面进行双边谈判，这需要日本很大量的技术转让。日本已经和其他国家比如说印尼签订了协议，还有一些湄公河区域的国家签订了协议。中国和日本一衣带水，我也愿意中国和日本能够通过双边的对话和谈判建立起双边的碳发展机制。

来源：和讯网