美国钢铁公司要求政府对中国钢管征收惩罚性关税

美国钢铁公司要求美政府对中国进口钢管征收90%的惩罚性关税

9月17日，美国钢铁公司向美国商务部提交申请，要求对从中国进口的某些钢管征收最高90%的反倾销和反补贴关税。继轮胎特保案之后，中国出口美国的钢管或再次成为两国贸易争端的一个焦点。

一年来遭遇20多起调查

据悉，美国钢铁公司正在寻求对中国进口钢管征收60%或更多的反倾销关税以及15%到30%的反补贴关税。美国钢铁公司向美国国际贸易委员会提交诉求针对的目标是从中国进口的价值4亿美元的用于化工、石油化工、炼油厂及相关业务的钢管。而本月早些时候，印度和墨西哥企业已分别向各自政府针对中国企业的同类产品提出相似诉求。

商务部公平贸易局有关负责人昨日表示，目前尚未接到美国方面对此立案调查的通知，尚不清楚有哪些涉案企业和涉案商品的海关税号，但他表示：“美方再次对中国钢管发难，一点也不奇怪。”近两年来，钢铁已经成为中国出口产品中贸易摩擦最严重的商品之一，这位负责人表示：“自去年下半年以来，外国对中国钢铁产品已经发起了20多起调查，影响中国钢铁出口50多亿美元。”

2008年中国对美出口油井管产品金额为32亿美元，占据了美国一半以上的钢管市场。而钢铁产业在美国一直属于保护力度较强的行业，美国也曾多次对中国出口钢材提高关税，但此次高达90%的惩罚性关税还是令业内人士感到惊讶。“美国钢铁公司提出这一要求的理由和标准是什么？会不会是借轮胎特保案跟风搅局呢？”有钢铁分析师对此表示疑问。

业内人士告诉记者，中国油管出口至美国的比例较大，一旦美方征收高额惩罚性关税，对于国内钢管出口影响极大。与轮胎案有所不同的是，此次是否征税的决定权掌握在美国国际贸易委员会和商务部手中，而非白宫。但美国由于经济危机所表现出的保护主义倾向仍引起业内担忧。有分析称，奥巴马政府对中国轮胎征收保障性税的决定可能会鼓励美国更多行业对海外竞争对手寻求惩罚性关税。而钢铁业绝不会是最后一个响应者。

欧美保护本国钢铁产业

美国商务部于9月9日公布了对我输美油井管反补贴调查案初裁，涉及93家中国油井管生产和出口企业，裁定中国涉案企业10.9%至30.6%不等的补贴幅度，总金额超过26亿美元。而美国商务部将在2010年1月19日作出终裁决定，具有最终决定权的美国国际贸易委员会，将于2010年3月5日作出终裁。此案中，我国多家大型钢铁企业及出口大户如天津钢管集团、华菱衡钢等正积极准备材料应诉，不少中小钢企则选择放弃。

为何中国钢铁产品屡遭欧美国家反倾销、反补贴调查呢？据国际钢铁统计局的数据，今年上半年中国钢铁产品出口数量由去年同期的世界第一位跌到世界第七位，并且第二季度出现自2005年第四季度以来的首次钢铁季度净进口。

业内人士认为，中国钢材出口之所以仍然是国际贸易摩擦的“重灾区”，国际需求不足是主要原因，欧美企业日子难过，就会想办法限制进口，保护自己的市场份额。和纺织业等中国独具优势的产业不同，钢铁是发达国家十分看重的战略基础产业。这意味着当需求收缩时，各国都会加大力度保护本国的钢铁产业。

7月28日，美国钢铁协会和钢铁生产商协会联合发布了题为《平衡美中经济关系：钢铁产业观点》的报告认为，中国政府通过操纵汇率、出口补贴、低环境标准、扶持国有企业、限制原材料出口等措施使出口产品在国际市场上获得了人为竞争优势，导致美每年对华贸易逆差达3000亿美元，2001年以来丧失了150万个制造业岗位，GDP减少5000亿美元。

中国被指补贴政策太多

尽管美国方面的指责缺乏依据，但业内人士也指出，在金融危机下，国内不少地方政府出台了各种针对企业的扶持政策，也很容易成为国外对我国进行反补贴调查的借口。根据WTO统计，中国连续三年成为遭遇反补贴调查最多的成员，去年我国遭遇反补贴调查10起，占全球调查总数的71%，其中广东涉案7起。

长期从事国际贸易摩擦争端诉讼业务的北京高朋律师事务所律师王磊分析，如果说反倾销调查“打”的是企业，反补贴调查“反”的就是政府部门，“现在我国被指控的中央经济政策已达50项，地方经济政策及措施百余项，涉及金融、税收、投资、贸易、产业发展、土地和国企改革等诸多领域。”王磊建议，基层补贴应该集中在某一两个部门实施，强势企业、行业不应再有补贴，敏感的补贴项目不要诉诸文字等。

记者昨天采访了国内多家钢铁企业，对方均表示尚未看到这一消息，要等最终结果出来之后再具体应对。

宝钢股份有关人士表示，根据该公司出口政策，各类品种钢材出口量占产量10%～15%。“宝钢钢管产量约在100万吨左右，照此计算，出口量也仅在10万吨左右，影响不会太大。”但该人士指出，如果最终确定对输美钢管征收高达90%的惩罚性关税，对于任何一个钢管出口企业，都会造成影响。这意味着产品出口没有任何利润空间。

包钢股份证券部有关人士表示，该公司钢管产量有限，国内销售一部分，出口则主要集中在东南亚地区，销往美国的量很少，“因此影响不大。”