美债上限谈判僵局难破 白宫开始做“最坏打算”

美债上限谈判再遇重大挫折。28日深夜，美国众议院宣布，由于反对人数较多，原定当晚举行的一项由众议院议长博纳提出的减赤和提高债务上限方案取消进行全院投票。与此同时，参议院多数党领袖、民主党人里德提出的一个不同方案也面临共和党议员的反对。

种种迹象表明，由于在削减开支和加税等关键问题上各执一词，国会两党短期似乎难以达成一份共同认可的减赤和提高债务上限的方案。眼瞅着下周二的违约“大限”就要到来，白宫已开始做最坏的打算。如果协议未能及时达成，总统可能单方面上调债务上限，另外，财政部可能会优先考虑向国债持有人还本付息。

博纳方案众院受阻

作为国会共和党的领军人物，博纳提出的债务调整方案可谓一波三折。原本这份方案打算在28日下午6时在共和党控制的众议院进行投票，但由于预计选票不足，共和党临时决定将投票推迟到当天夜间。而在几小时后的当天深夜，众议院共和党议员麦卡锡无奈宣布，由于议长博纳提出的方案尚未得到足够支持，当天的投票最终取消。

博纳的方案提出提高债务上限要分两步走，先期提高9000亿美元，并在十年内削减赤字9170亿美元。在目前432个议员的众议院，博纳需要获得216票以上才能使方案在众议院获得通过。根据美国的立法程序，这项方案需要获得国会两院通过才能提交给总统签署为法律。

对于共和党提出的不是“一步到位”的上述方案，为明年大选考虑的民主党人很多都不赞同，而参议院多数党领袖、民主党议员里德已经明确表示反对博纳的方案。这次在众议院内部遇阻，也给博纳继续推动其方案带来了重大打击。

反观民主党，里德是该党债务上限解决方案的首要推动者。民主党人称，参议院民主党议员们将设计一套严格的执行机制，确保未来可以自动削减预算赤字，以打破提高美国举债上限的僵局。

据称，民主党计划在本周六对里德提出的方案进行初步表决，最终表决将在下周二进行。但这个方案要赢得在参议院获得通过所需的60票，同样面临着挑战。

也有报道称，尽管立法者在国会山上怒目相向，但在私底下，各方也在积极开展“暗道”谈判，试图找到能够赢得两党支持、获国会通过的妥协方案。

白宫考虑应对之策

面对各方压力，白宫也坐不住了。据悉，奥巴马正在考虑一些在极端情况、也就是国会未能及时达成协议的情况下的应对方案。

据报道，如果国会最终没能达成协议，奥巴马可能会考虑一些紧急措施来规避违约。这些措施包括行使一项宪法修正案，单方面提高美国的债务上限；或者授权财政部优先偿付国债，暂时延缓社保等其他方面的支付。

美国政府一位官员28日说，如果国会不能就提高政府举债上限达成一致，财政部将优先考虑向国债持有人还本付息。

美国财政部曾表示，约900亿美元的国债将在8月4日到期，8月15日需要支付逾300亿美元的利息。8月份累计有5000亿美元的债务需要偿付。

在此消息传出后，8月4日到期的这900亿美元六个月期美国国库券缩减跌幅，当天早些时候，该债券的收益率一度上升至20个基点，而这些国债在本月早些时候出售时是没有利息回报的。

民主党的一位官员稍早说，奥巴马政府官员不会早于29日收盘之后向公众说明这项决定。美国国债一级交易商之一的杰弗里斯公司美元衍生品交易主管库珀表示，白宫宣布上述决定就是起安抚作用，但是对债券持有人而言也没有什么其他好办法。

来源：上海证券报