债务谈判僵持不下 白宫急寻“B计划”防违约

尽管8月2日的“生死大限”日益临近，但美国两党围绕债务上限的讨价还价仍没有要很快结束的意思。为了以防万一，白宫不得不开始私下为最坏的情况作准备。

知情人士6日透露，美国财政部正在私下探讨对策，以帮助美国在举债上限未能被及时提高的情况下避免违约。分析人士认为，一种可能的解决方案是，国会和政府在最后期限前达成一个短期协议，以避免美国很快出现违约，尽管此举被奥巴马斥为“不负责任的拖延做法”。

财政部私下探讨替代方案

6日，也就是奥巴马在白宫主持召开国会两党债务问题磋商的前一天，美国媒体援引知情人士的话披露，为了防止谈判最终以失败告终，财政部已设立一个特别小组探讨“B计划”，一旦最终国会未能通过提高债务上限，该计划将确保美国不致陷入债务违约的不利局面。该特别小组由财政部负责金融市场的助理部长米勒等人领导。

白宫一直不愿承认需要类似的备选方案，包括财长盖特纳在内的高官多次强调，并没有准备在国会不同意提高政府举债上限情况下的应急计划。

但知情人士透露，在暗地里，财政部的高官们其实一直在讨论防止政府债务违约的方案。据报道，财政部研究的课题包括：政府能否推迟偿付债务，以便控制在8月2日以后的现金流；另外，宪法是否允许政府绕开国会继续发债，等等。据报道，特别小组讨论了财政部能否根据美国宪法第14修正案、在债务上限没有上调的情况下仍推进偿债。

另据透露，上述小组还与美联储进行了讨论，探讨如果国会未能及时同意提高举债上限，美联储如何在市场上扮演财政部代理人的角色。

两周前，由副总统拜登牵头进行的债务上限两党谈判以失败告终，无奈之下，奥巴马只得亲自出马主持谈判。

22日前必须达成初步协议

按照白宫的最新安排，当地时间7日，奥巴马将召集国会两党领导人在白宫继续就削减赤字和提高公共债务上限议题举行商讨。7日的会议预计在当地时间上午11点开始，持续大约一个小时。

根据美国财政部的报告，截至今年5月16日，美国联邦政府已经达到法定的14．29万亿美元债务上限。如果国会不在8月2日前修改立法提高债务上限，美国将面临国债违约风险。目前两党的主要分歧在于，在削减赤字问题上，共和党强调大幅减赤且不增税，而民主党则强调在削减赤字同时适度增税。

随着最后期限的迫近，近期外界对于美国可能出现违约的担忧显著升温。国际货币基金组织（IMF）上周敦促美国尽快上调债务上限，以避免对全球造成冲击。评级机构标普和穆迪双双提出警告，威胁可能剥夺美国的最高债信评级。

标普的一位高管近日表示，如果美国国会不能提高债务上限导致美国政府债务违约，该公司将对美国主权债给予最低评级，从ＡＡＡ直接降到Ｄ级。穆迪公司则称，如果美国在7月中之前不能就提高举债上限取得进展，将把美国的债信评等列入降级“观察名单”。

信用评级的降低，将使得美国的举债成本上升，同时也会波及全球金融市场。这显然是谁都不愿看到的结果。

美国国会的民主党人警告说，谈判双方必须在7月22日前达成一项协议，以确保在8月2日的最后期限前上调债务上限。根据国会规定，相关协议草案在审议前还要预先公布，所以必须留有一定的时间余地。

可能达成“迷你”协议

在周三，事态似乎又有了一些转机。两位参与谈判的共和党议员暗示，他们可能接受部分旨在“增收”的措施。

参议院中的第二号共和党人、参议员凯尔表示，他支持一项旨在增收最多2000亿美元的新措施，后者包括出售政府资产以及增加政府服务收费等内容。而他在众议院的同僚、共和党人坎托则表示，如果能在其他一些领域减税，共和党人可能支持取消部分税收优惠。

消息人士称，在上述基础上，奥巴马可能推动两党达成一项在未来十年削减预算4万亿美元雄心勃勃的计划，这几乎是此前规划削减额的两倍。

总体来看，外界对于美国达成债务上限协议仍抱乐观预期。有消息称，美国国会正在考虑一项“迷你”的债务协议，后者将允许政府在短期内继续举债，但最多在几个月后，提高债务上限的问题又要重新被提上议程。

标普公司主权债评级部门总监钱伯斯看好白宫和国会能在最后期限之前达成协议，因为自1960年以来，美国78次提高债务上限都是在最后一刻完成，这一次可能也是如此。