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聚焦新一轮农网改革
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“距离第一次农电体制改革已经13年，随着农村经济的快速发展，整个农电网络已经不堪负荷，但在现有农电管理体制下，农村电网改造建设却进展缓慢。”全国农电学会顾问杨鸿义表示，农电管理体制…
“距离第一次农电体制改革已经13年，随着农村经济的快速发展，整个农电网络已经不堪负荷，但在现有农电管理体制下，农村电网改造建设却进展缓慢。”全国农电学会顾问杨鸿义表示，农电管理体制不顺是影响农村电力发展最严重的障碍。
5月16日，中国政府网正式发布发改委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》（简称《意见》）称，“十二五”期间全国农村电网将普遍得到改造，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价全部实现。
在农电体制改革方面，发改委此次明确了全面结束县级供电企业“代管体制”的时间表。“全面取消县级电网代管体制，意味着将打破农村电网改造的体制障碍。”杨鸿义指出。
代管之弊
代管导致农网产权不清，严重影响农网改造的进程
所谓“代管体制”，是指由县级行政区域外的电网企业或上级政府在所有权和经营权相分离情况下代为管理该区域的农村电力。
1998年实施的农网改革，国务院确定了理顺农村电力管理体制的三种形式：一是“上划”，把县级电力局（公司）上划给省电力局（公司）直接管理；二是“代管”，即对暂时不能上划的，在产权关系不变的前提下，由省电力局（公司）实行代管；三是股份制，以资产为纽带组成股份公司。
“所谓代管，大多是在产权关系、独立法人地位、财税体制、核算方式、趸售政策‘五不变’原则上进行的。而正是由于这个‘代管关系’让两大电网公司与地方政府的矛盾日益突出。”东兴证券电力研究员周宏宇说。
在代管体制下，农村电网改造存在着诸多障碍，县级供电企业由于资金和技术力量不雄厚，没有能力进行大规模农村电网改造；而国家电网和南方电网，又因产权不明晰的顾虑，不敢在农村电网改造上大胆投入，农电企业投融资渠道、发展也因此受多种因素制约，农村电网改造进入了一个僵持局面。
事实上，在2009年的农电工作会上，国家电网公司就曾明确提出，“在加快农村电网建设与改造过程中，对地方控股和代管农电企业的资金投入，要明确资产管理关系和收益关系”。
股份制探索
股份制改造后的江西县级电网弊端也已显现
根据发改委公布的《意见》，对于县级电网企业取消“代管体制”后的出路，可按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，选择无偿划转、股份制改造等多种形式。
也就是说，农电企业可以有两种改革的大方向：一是农电企业通过无偿上划的方式，改组为省级电网企业的全资子公司或分公司。二是通过省级电网企业参股的方式，改组为省级电网企业控股的有限责任公司或股份有限公司。
而在农电股份制方面，江西省则是走在全国的前列。
1998年的全国农电改革提出了“一县一公司”后，江西省率先实施股份制改革，把原层层设置的县、乡、村供电企业整合，在全省农村地区组建了由江西省电力公司60%控股，各县政府40%参股的各县供电有限责任公司。
然而，走到今天，江西农电这种改革弊端也已显现。
“由于前期第一次农电改造的投资全部为银行贷款，还本付息压力巨大，不少供电企业长期亏损。现在农村电网已逐步老化，但农村电网改造依靠县供电公司自身的力量，新一轮农网改造将难以完成。”江西省电网公司一位人士对记者说。
“从江西省的实践来看，股份制不
是长久之计，还是应该由国家电网直接管理，最终目的是消除城乡差别。”江西电力行业协会副秘书长胡亚如表示。
在胡亚如看来，实施新一轮农村电网改造升级，又需要持续的融资周转或资本金投入，如果按6：4的比例出资投入农电建设，既不现实也不可能，江西不少县政府财政困难，根本拿不出钱来搞农村电网建设改造。
事实上，近几年江西省实施的农村“户户通电”、新农村电气化建设和农村电网改造工程，都是省电网公司一家出资。
上述江西电网人士透露，目前江西不少地方县政府已经有意将其持有的农电股份无偿划拨给省级电网，变成省电力公司全资子公司。
上划大潮已启
上划给两大电网被视为是解决农电问题的主要改革方向
实际上，在资金紧缺，持续亏损等压力下，上划县级农电的热潮从2009年就已经开始。
在国家电网公司区域，2009年12月，随着丹东供电公司所属农电企业完成机构整合，辽宁79家农电完成整体上划。另外，其他省份，诸如浙江、河北、四川也有一批县级农电陆续上划至省电网。
而南方电网的辖区，2010年5月，国务院国资委批准了广东5家、广西10家、云南41家、贵州29家地方供电企业国有产权无偿划转南方电网公司的方案。至此，南方五省共有218家地方县级供电企业先后获得国资委批复上划至南方电网，占南方五省县级供电企业总数(356家)的60%强。
杨鸿义表示，“上划应该是解决我国农电问题的大方向。既可以解决农电自身可持续发展能力较差等问题，也可确保地区经济可持续协调发展、推动新农村建设。”然而，要真正做到上划，其中一个重点是要解决地方政府的顾虑，其次要真正做到把农电资产和电网系统的资产一样真正管理起来。另外，还有农电系统员工的安置问题。
湖南省永州市一家县级电力公司负责人对记者称，希望采用上划给国家电网公司模式，由国家电网来投资农电改造，建设标准高，可以快速推进林区农网建设和改造，同时可以争取电站上网电价和居民用电电价执行省统标杆电价”。
他表示，县政府方面也基本倾向于上划，但目前仍有一些顾虑，因为上划后企业将转变为报账制单位，供电环节实现的税收不再归属于县本级。而且企业整体划转后，县委县政府对上划后的新企业在人、才、物、事的调配能力将减弱。
“我们希望能采取更灵活的措施来处理上划，比如实施一定的税收返还优惠，比如公司上划当年，销售环节的税收按上划前上交的数额为基数，返还县财政。同时以后每年按新增销售电量的比例，同比例增加税收返还基数。”
来源：21世纪经济报道
5月16日，中国政府网正式发布发改委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》（简称《意见》）称，“十二五”期间全国农村电网将普遍得到改造，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价全部实现。
在农电体制改革方面，发改委此次明确了全面结束县级供电企业“代管体制”的时间表。“全面取消县级电网代管体制，意味着将打破农村电网改造的体制障碍。”杨鸿义指出。
代管之弊
代管导致农网产权不清，严重影响农网改造的进程
所谓“代管体制”，是指由县级行政区域外的电网企业或上级政府在所有权和经营权相分离情况下代为管理该区域的农村电力。
1998年实施的农网改革，国务院确定了理顺农村电力管理体制的三种形式：一是“上划”，把县级电力局（公司）上划给省电力局（公司）直接管理；二是“代管”，即对暂时不能上划的，在产权关系不变的前提下，由省电力局（公司）实行代管；三是股份制，以资产为纽带组成股份公司。
“所谓代管，大多是在产权关系、独立法人地位、财税体制、核算方式、趸售政策‘五不变’原则上进行的。而正是由于这个‘代管关系’让两大电网公司与地方政府的矛盾日益突出。”东兴证券电力研究员周宏宇说。
在代管体制下，农村电网改造存在着诸多障碍，县级供电企业由于资金和技术力量不雄厚，没有能力进行大规模农村电网改造；而国家电网和南方电网，又因产权不明晰的顾虑，不敢在农村电网改造上大胆投入，农电企业投融资渠道、发展也因此受多种因素制约，农村电网改造进入了一个僵持局面。
事实上，在2009年的农电工作会上，国家电网公司就曾明确提出，“在加快农村电网建设与改造过程中，对地方控股和代管农电企业的资金投入，要明确资产管理关系和收益关系”。
股份制探索
股份制改造后的江西县级电网弊端也已显现
根据发改委公布的《意见》，对于县级电网企业取消“代管体制”后的出路，可按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，选择无偿划转、股份制改造等多种形式。
也就是说，农电企业可以有两种改革的大方向：一是农电企业通过无偿上划的方式，改组为省级电网企业的全资子公司或分公司。二是通过省级电网企业参股的方式，改组为省级电网企业控股的有限责任公司或股份有限公司。
而在农电股份制方面，江西省则是走在全国的前列。
1998年的全国农电改革提出了“一县一公司”后，江西省率先实施股份制改革，把原层层设置的县、乡、村供电企业整合，在全省农村地区组建了由江西省电力公司60%控股，各县政府40%参股的各县供电有限责任公司。
然而，走到今天，江西农电这种改革弊端也已显现。
“由于前期第一次农电改造的投资全部为银行贷款，还本付息压力巨大，不少供电企业长期亏损。现在农村电网已逐步老化，但农村电网改造依靠县供电公司自身的力量，新一轮农网改造将难以完成。”江西省电网公司一位人士对记者说。
“从江西省的实践来看，股份制不
是长久之计，还是应该由国家电网直接管理，最终目的是消除城乡差别。”江西电力行业协会副秘书长胡亚如表示。
在胡亚如看来，实施新一轮农村电网改造升级，又需要持续的融资周转或资本金投入，如果按6：4的比例出资投入农电建设，既不现实也不可能，江西不少县政府财政困难，根本拿不出钱来搞农村电网建设改造。
事实上，近几年江西省实施的农村“户户通电”、新农村电气化建设和农村电网改造工程，都是省电网公司一家出资。
上述江西电网人士透露，目前江西不少地方县政府已经有意将其持有的农电股份无偿划拨给省级电网，变成省电力公司全资子公司。
上划大潮已启
上划给两大电网被视为是解决农电问题的主要改革方向
实际上，在资金紧缺，持续亏损等压力下，上划县级农电的热潮从2009年就已经开始。
在国家电网公司区域，2009年12月，随着丹东供电公司所属农电企业完成机构整合，辽宁79家农电完成整体上划。另外，其他省份，诸如浙江、河北、四川也有一批县级农电陆续上划至省电网。
而南方电网的辖区，2010年5月，国务院国资委批准了广东5家、广西10家、云南41家、贵州29家地方供电企业国有产权无偿划转南方电网公司的方案。至此，南方五省共有218家地方县级供电企业先后获得国资委批复上划至南方电网，占南方五省县级供电企业总数(356家)的60%强。
杨鸿义表示，“上划应该是解决我国农电问题的大方向。既可以解决农电自身可持续发展能力较差等问题，也可确保地区经济可持续协调发展、推动新农村建设。”然而，要真正做到上划，其中一个重点是要解决地方政府的顾虑，其次要真正做到把农电资产和电网系统的资产一样真正管理起来。另外，还有农电系统员工的安置问题。
湖南省永州市一家县级电力公司负责人对记者称，希望采用上划给国家电网公司模式，由国家电网来投资农电改造，建设标准高，可以快速推进林区农网建设和改造，同时可以争取电站上网电价和居民用电电价执行省统标杆电价”。
他表示，县政府方面也基本倾向于上划，但目前仍有一些顾虑，因为上划后企业将转变为报账制单位，供电环节实现的税收不再归属于县本级。而且企业整体划转后，县委县政府对上划后的新企业在人、才、物、事的调配能力将减弱。
“我们希望能采取更灵活的措施来处理上划，比如实施一定的税收返还优惠，比如公司上划当年，销售环节的税收按上划前上交的数额为基数，返还县财政。同时以后每年按新增销售电量的比例，同比例增加税收返还基数。”
来源：21世纪经济报道
