土地市场将建月度报告制度 地价纳入国务院监控

地方土地市场将成为房价调控的“主战场”之一。未来地方有关土地出让的情况，将会被及时送达国务院。

昨日，一位接近国土资源部的知情人士向《第一财经日报》透露，宏观经济的复杂性增大了土地市场和房地产市场运行的不确定性，为了研判土地市场走势，确保调控政策落实到位，国土部将建立土地市场月度报告制度，及时将土地供应和地价变化态势按月上报国务院。

为此，国土部要求地方督促各市、县及时将《国有建设用地出让合同》和《国有划拨用地决定书》通过监测监管系统及时报备，以确保分析数据及时、准确。

据中国政府网消息，国家土地副总督察甘藏春近日在接受专访时表示，当前最突出的问题之一是稳房价；同时，在保护资源和保障发展的“两难”处境下，国土部确定今年要把保护耕地摆在更为突出的位置。

保土地供应

土地市场的一举一动之所以备受关注，缘于前者对于房价的重要作用。土地供应一旦不足，地价就会上涨，市场就会预期未来房源供应不足，进而导致房价上涨。

甘藏春指出，我国政府主导着经济增长，这一点在地方尤为明显。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地参与调控优势在于我国的土地制度。

截至目前，国土部尚未发布2011年全国住房用地供应计划。在地方上，北京已率先公布2011年度供地计划，其中住宅供地计划为2550公顷，廉租房及公租房用地300公顷。

官方数据显示，2010年全国各个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷。

虽然相比2009年，去年实际供应土地增加不少，但从计划完成情况看，全国住房供地计划实际上也不过完成了67.9%。

对于造成这种落差的背后原因，国土部土地利用司司长廖永林透露，有些地方由于是第一次编制供地计划，没有经验，加上时间要求紧，只是将市、县上报的计划数简单汇总，没有严格审核把关；有的地方在计划编制过程中沟通协调不够，住房用地供应计划与住房建设计划脱节；有的地方不是从实现地方土地市场供求平衡的角度去制定计划，而是从多争取用地指标、多争取国家配套建设资金的角度去制定计划，导致计划脱离实际，落实难度较大。

严控“地王”

从2009年中期开始，各地天价地块一度接连出现，推高了房价预期。严防高价地也随之进入决策视野，成为中央调控的直接打击对象。

国土部下属的中国土地勘测规划院近日发布的《2010年全国主要城市地价状况分析报告》显示，2010年全国主要城市综合地价增长率为8.62%，较2009年同比提高了3.57个百分点。其中，居住用地地价增长率为11.02%，较2009年同比提高了3.10个百分点。

在民众关心的土地出让价格方面，该报告显示，2010年全国商品住宅用地出让平均价款1786元/平方米，同比上涨了17.9%。

为抑制地价上涨过快，防止地方再度出现“地王”，国土部部长徐绍史(专栏)在今年全国“两会”期间表示，今年要完善土地出让制度。一定要积极探索“限房价、竞地价”，商品住宅配建保障房等一些做法，使土地出让从单纯的价高者得，到“惠民生、稳预期”，到注重社会效应最大化，向这个方向转化。

“优质地块出让之前，一定要做好研判和评估，一定要严防出让价格的异常，特别是高价地。”他说。

近日，国务院房地产调控专项督查小组已经陆续出发，前往16个省份。其中，各地土地供应计划的落实情况，以及近期土地出让中是否出现“地王”、土地出让方式的调整和完善情况，也成为此次国务院督查组的重点督查内容。

甘藏春表示，土地政策要从保障扩大内需、大量项目上马的应急状态回归，实施科学调控和差别化供地。因此，土地政策必须更加强化改善民生。今年要开工建设1000万套保障性住房，“十二五”期间建设3600万套保障住房。