中西部多地十二五投资欲翻番 宏观经济存过热隐患

从4.4万亿元到超过8万亿元，四川省“十二五”期间设定的固定资产投资目标较“十一五”的完成情况接近翻番。

《第一财经日报》记者通过查阅公开资料发现，多个中西部省份也提出了“十二五”投资大幅加码的发展目标。

中央“十二五”规划建议把“经济结构战略性调整取得重大进展”作为主要目标之一。开局之年，如何抓住“牛鼻子”，加快结构调整步伐，显得尤为迫切。

转型攻坚期，是否就应谈投资色变？一些学者在接受记者采访时表示，须因地制宜地看待这个问题。

华东师范大学国土开发与区域经济研究所副所长沈玉芳表示，内陆地区由于多年来对基础设施建设的拖欠，在国际金融危机之后，面临30年难得的发展机遇，需要提高相应的投资环境，还有，近年来中西部地区地方财政积累增加了，因此，加大投资规模有积极的一面。

四川宏观经济研究院院长王小刚则指出，如何处理好加快发展和结构转型，这确实是中西部地区需要重视的一个问题。

多地提五年翻番目标

国家统计局数据显示，2010年全社会固定资产投资278140亿元，扣除价格因素，实际增长19.5%。其中，东部地区投资增长22.8%，中部地区增长26.9%，西部地区增长26.2%。

可见，随着中国经济发展格局的逐渐变化，东部沿海地区投资下降、中西部地区上升的“西快东慢”趋势已经显现。

事实上，2011年是“十二五”的开局之年，各地制定的计划已经给出了明显的政策信号。

四川省提出今年固定投资规模达到1.45万亿元；湖北提出今年固定资产投资将达到1.3万亿元；陕西省今年将安排固定资产投资1.06万亿元，比2010年增长25%；江西也要求今年生产总值突破1万亿元，固定资产投资突破1万亿元。

王小刚向记者表示，四川较为特殊，投资加码有进一步推进震后重建的因素。而中西部地区正处于工业化前期，还需要基础设施、民生工程建设等大量投资。中西部地区投资增长比较快因为这个地区处于开发阶段，这里本身也是国家西部大开发和中部崛起的重点开发区域。

“这些地区经济发展水平相对要低一些，面临加快发展和经济转型的双重任务，扩大消费有一个过程，需要强有力的投资拉动。”王小刚表示。

近日，提交四川省第十一届人民代表大会第四次会议审查的《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》勾勒出“十二五”四川的发展蓝图：GDP超过3万亿元大关，5年固定资产投资超过8万亿元，初步建成内陆开放型经济高地。

数据显示，“十一五”期间，四川累计完成全社会固定资产投资4.4万亿元。

不独是四川。

公开数据显示，“十二五”期间，山西省要实现固定资产投资累计达到5万亿元的目标，而在“十一五”期间，山西的这一指标完成情况为19819.7亿元；新疆“十二五”固定资产投资也将达3.6万亿，较“十一五”实际完成总额翻一番半以上。

“十一五”期间，宁夏累计完成固定资产投资4580亿元，“十二五”则计划累计达到1.44万亿元。

据新华社报道，陕西省未来五年将启动“富民强省”十大工程，共包括涵盖经济社会发展各个方面的846个项目，总投资51638亿元。陕西“十一五”时期累计投资则为2.62万亿元。

避免陷入“调而不快”困局

就在几天前，“中国取代日本成为全球GDP总量第二大国”的消息，引发了舆论关注。不过对于这一切，身处其中的中国人，却显得颇为冷静。

指标印证了进展，也折射出当前经济结构“调而不快”的困局：目前，投资仍是拉动中国经济增长的第一动力，服务业增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，单位GDP能耗明显高于世界平均水平，城乡之间、区域之间的差距仍然较大。

在19日举行的“中国经济50人论坛2011年年会”上，国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，“十二五”投资计划需要调整。“我前两天参加了国家规划咨询委员会会议，审议‘十二五’规划，一听投资计划挺可怕的，比如说光是铁路投资就要达到3.5万亿元，非常大，‘铁公基’项目都这样。还有战略新兴产业，投资规模也非常大。现在很多地方政府也在兴起战略新兴产业方向的投资，这个势头甚至比起过去很多投资泡沫期的势头来得猛。这会影响整个‘十二五’宏观经济稳定。”

对此深有同感的沈玉芳告诉记者，自己到各地去开会，各地都提出发展战略新兴产业，但都是新能源、新材料这几类，全国各地都差不多。

沈玉芳表示，编制“十二五”规划的时候，面临大的环境就是国际金融危机的冲击，国家相继出台了一些产业和地区振兴计划。但是在“后危机”时代，应对危机的那种思维观念还依然保留了下来，影响着各地“十二五”规划的编制。因此，要防止新一轮经济过热。

沈玉芳认为，这些大规模的投资不是建立在企业和市场内生基础上的，而是由政府控制的，与实体经济需求脱节的，很多投资很可能成为无效投资。另外，一些地区还存在好大喜功的现象，“十二五”规划与实体经济发展需求脱节。

王小刚则表示，扩大投资规模与经济结构调整并不矛盾，整体而言，投资规模偏大，但不能认为西部投资规模大于全国水平就说西部的投资规模偏大。不过，中西部地区确实需要注重的一个问题就是如何处理好加快发展和结构转型。

事实上，各地已经在布局协调转型、投资两者间的关系，并把最终的落脚点放在了惠及民生上。

例如，陕西省省长赵正永在接受新华社记者专访时表示，陕西省未来五年将启动“富民强省”十大工程，共包括涵盖经济社会发展各个方面的846个项目，总投资51638亿元。其中仅综合运输网络计划投资就达6232亿元，包括35个铁路项目、35个公路项目和6个机场项目，五年将新增铁路2500公里、高速公路2000公里。

赵正永表示，为了实现人民生活水平和质量的“上台阶”，陕西省将保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，以前所未有的力度实施民生工程，不断加大财政对民生的投入。陕西省提出今后五年财政增收主要用于民生，2011年新增财力的80%用于民生，仅社会保障和就业的财政支出就将达296亿多元，同比增长42.7%。