浦东调结构滨海扩投资 十二五双方差异化竞争

就在半年前，上海浦东新区的GDP总量被天津滨海新区赶超，紧接着的“十二五”，浦东会如何确定自己的发展速度、发展规模以及发展思路？

“心无旁骛、只争朝夕。”浦东新区区长姜樑昨日在浦东新区第四届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时如是表示。

改革、创新、转型，成了“十二五”浦东发展的主基调，与滨海新区高歌猛进的投资涌潮形成鲜明对照。

GDP差距将进一步拉大

根据政府工作报告，浦东2010年GDP预计4500亿元，比上年增长12%。而滨海新区的数据则是全年预计完成GDP约5000亿元，增长25%以上。两地GDP差距从2010年上半年的5亿元，拉大到前三季度的200亿元，再到全年预计的500亿元。

而到2011年，这个差距还将继续扩大。按照浦东方面的预计，2011年浦东GDP增速要在11%~12%之间，而滨海新区的目标则是20%。照此计算，今年两新区的GDP差距将进一步拉大至960亿元。

大投入、大项目是滨海新区的一个“制胜法宝”。继2009年启动375项5000万元以上产业项目后，2010年初，滨海新区计划共安排5000万元以上重点项目455项，总投资9598亿元。

相对来讲，浦东缺乏大项目支撑经济的高速增长。浦东新区2010年全社会固定资产投资预计完成1400亿元，与2009年基本持平；而滨海新区去年的固定资产投资约3350亿元，是浦东新区的2倍多。

2011年，浦东的全社会固定资产投资预期依然是与上年基本持平，而滨海新区的投资还将会有20%的增长。

在滨海新区2011年工作要点中，第一条就是加快推进“十大战役”，坚持把“十大战役”作为打好开发开放攻坚战的载体平台，力争有更多的大项目、好项目落地动建、竣工投产，持续形成又好又快开发建设的热潮。

2009年下半年，滨海新区启动“十大战役”，项目遍及整个滨海新区2270平方公里土地，涉及总投资1.5万亿元，其中包括南港区域、临港经济区、滨海新区核心区的建设等。

与此同时，滨海新区称，将以功能区开发建设为载体，全年安排5000万元以上重大产业项目436个，总投资超过6000亿元，年内完成投资1780亿元。

不过，随着通胀和人民币升值压力加大，货币政策由适度宽松转向稳健，国家加强对各地投融资平台的清理和整顿工作，滨海新区区委书记何立峰在滨海新区区委一届五次全体会议上称，有可能对新区大规模开发建设的资金供应带来一定影响。

浦东面临深刻变革

在经过了20年高速发展后，浦东经济社会发展中存在的不少矛盾和问题也开始凸显，并使得发展步伐开始放慢。姜樑表示，浦东的金融、航运等高端服务功能与国际先进城市相比还有明显差距，创新、创业环境还需优化，产业结构升级任务依然艰巨；社会功能滞后于经济功能、城市功能滞后于产业功能、生活功能滞后于生产功能的问题有待解决；综合配套改革试点的示范带动效应亟待进一步强化。种种问题都需要在“十二五”时期努力加以解决。

因此，在整个政府工作报告中，以及《纲要(草案)》中，改革、创新、转型的内容占了相当大篇幅。

在各项指标中，浦东新区特别突出强调了第三产业比重，称“十二五”期末第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右。要率先形成服务经济为主的产业结构，同时强调，到“十二五”期末，高新技术产业产值占工业总产值比重达到60%，战略性新兴产业增加值占全市比重达到50%左右。

与此同时，作为上海金融中心、航运中心、贸易中心和经济中心的核心功能区，建设也要取得决定性突破，比如陆家嘴(17.30,0.18,1.05%)金融城要基本建成，迪士尼乐园、商用飞机等重大功能性项目和世博地区后续开发、临港地区规划建设取得重大进展。到2015年，金融业增加值占GDP比重要达到20%左右，占全市比重从2010年的45%提高到50%左右。

先进制造业能级也要提升，“十二五”时期形成“三大三新”格局，“三大”就是电子信息制造、汽车和装备制造，“三新”就是生物医药、新能源和民用航空。到2015年，新区工业总产值达到万亿以上。

《纲要(草案)》称，浦东规划到2015年GDP达到8000亿元，年均增长11%以上。

不过，姜樑也强调，这个目标是建立在经济发展的结构、质量和效益不断优化基础上的。

来源：第一财经日报