地方“十二五”规划GDP仍“高烧”

地方政府追求GDP增速的冲动正在考验我国“十二五”经济发展“调结构、促转型”的主题。

今年是“十二五”开局之年，目前，各地相继公布“十二五”规划建议，多个省区明确提出GDP总量或人均GDP等主要经济指标达到10%、12%、13%甚至5年翻番的目标。

多地提出较高的GDP增长目标

根据《每日经济新闻》记者昨日梳理的31个省市区“十二五”规划建议，除青海外，其余各地均已公布国民经济和社会发展“十二五”规划建议、基本说明或基本思路。其中，黑龙江、广西、贵州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP总量甚至人均GDP5年翻番的目标。

还有一些省市提出了“数量型”发展目标，经济增速定位在8%~13%。比如，海南提出，今后5年全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右；江苏确定“十二五”时期全省经济年均增长10%左右。将GDP指标定得较高的还包括重庆和湖北等省市。

另有一些省市相对模糊地提出“主要经济指标增幅保持全国前列”、“主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速”等目标，例如天津和内蒙古。但这些大多是近年来地方经济总量增速较快的省市区，经济总量增速在15%~20%。

另一些省市并未提及具体可供量化的GDP目标，包括北京、辽宁、山东等。不过知情人士向《每日经济新闻》记者透露，北京市“十二五”GDP目标尚未在建议中，相信本月中旬召开的北京“两会”将有所披露。

专家：考核体系需要改变

与地方无法遏制的GDP增长冲动相比，去年10月中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》没有对“十二五”的指标提出具体要求，弱化了总体GDP目标，这被认为是我国加快转型的重要信号。

弱化GDP的影响被认为是转变经济发展方式能否顺利推进的关键。中央明确要求未来5年经济结构战略性调整要取得重大进展，但各地抛出的目标似乎反证我国发展转型之难。

北京大学经济研究中心教授霍德明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，GDP目标是地方政府设定的成绩单，只要GDP增速在考核指标体系中未被弱化，地方做大GDP的冲动就没理由缓解。他建议，限定至少两个考核目标，并通过权重迫使地方政府弱化经济增速目标，比如限定更加具体的节能减排指标，甚至确定能源总量控制指标等。

参与“十二五”规划研究编制的著名专家、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢则指出，如果不及时遏制地方政府这一倾向，“十二五”经济增长的层层放大效应只会较“十一五”有过之而无不及，转变经济发展方式的目标也可能落空。