广州掀起新一轮整治违法用地风暴 市场波动受关注

近日，广州市委常委、常务副市长苏泽群主持召开全市加快推进用地报批和加强查处整治违法用地工作会议，对全市卫片执法检查工作和违法违规用地专项整治工作作出紧急部署，标志着我市新一轮铁腕整治违法用地风暴拉开帷幕。

铁腕整顿

12月20日，在白云区均禾街长红村、花都区新华街马溪村、番禺区化龙镇西山村和增城市石滩镇下围村，钩机、铲车的轰鸣声响起,一座座钢筋混凝土结构的大型厂房轰然倒塌,一幢幢顶风兴建的非法建筑被夷为平地。像这样的违法用地刚性执法行动,已在全市渐成燎原之势，这是继08年整治违法用地“广州风暴”后掀起的又一场专项行动。

目前,国土资源部“15号令”问责机制已经启动，第十次卫片执法检查验收也进入倒记时。每年国家实施的土地卫片土地执法检查，都体现在三大“硬措施”上。第一大“硬措施”是实施土地利用总体规划的用途管制。国家规定建设用地报批必须有用地指标，必须符合土地利用总体规划。在土地利用总体规划修编时，国家逐级下达建设用地规模、耕地和基本农田保有量等指令性的控制指标。第二大“硬措施”是卫片执法检查。国家利用卫星遥感监测技术，可以对各个地方的土地利用情况进行监测，使违法用地清晰地显示在卫星图片上，不可能人为隐瞒和漏报。第三大“硬措施”是量化考核并追究地方政府负责人责任。由监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部颁布实施《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令），年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，国家必须对地方政府主要领导和其他领导人员给予处分。我市虽然第九次卫片执法检查中被国土资源部表彰，第十次卫片执法检查已远未达到国家问责标准，但通过动态巡查和卫星遥感监测影像技术对今年全市违法使用土地进行摸查发现，违法用地量较去年同期出现了反弹态势，针对土地执法严峻形势，这次铁腕整治违法用地的范围将覆盖全市十区二县级市。

这场查处整治违法用地专项行动的重点是各区（县级市）政府在市打击违法用地综合整治专项行动领导小组统筹下，按照土地执法共同责任制意见要求，组织镇（街）相关职能部门开展工作。各镇（街）负责本管辖区内整治、拆除违法用地上已建设的建（构）筑物并复耕复绿，尤其对顶风违法、多次制止整治不能到位的违法用地项目，决不姑息迁就，清拆到底。此次行动必须于2010年12月31日前整治完毕。市政府及其相关职能部门届时将对各区（县级市）镇（街）政府查处整治工作实施督办。

通过专项整治，进一步增强打击力度，实现我市整治违法用地立案率100%、查处率100%、结案率100%目标，确保顺利通过国土资源部及省国土资源厅的检查验收，确保我市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不高于15%，全面规范我市土地市场和城乡建设秩序，有效遏制土地违法违规出现反弹的态势。同时落实违法用地责任追究机制。

刚性执法,加上共同责任制,广州这片要做全省“首善之区”的炽热土地,已探索出了一套违法用地治标治本的有效良方,这次整治违法用地风暴，体现了我市确保违法用地数量反弹局势得到根本性扭转的举措，体现了市委市政府坚决遏制土地违法行为的决心和各区（县级市）政府整治违法用地的信心，更是反映了我市实践合理利用、保护土地资源的科学发展观指导下更高效的发展道路。

广州市场波动

可以说，广州房管局祭出铁腕手段整治土地市场，与近期市场波动不无关系。12月16日，位于白云新城云城西路地段的四副地块正式出让，其中包括三幅住宅用地和一个商业地块。共引来16家开发商竞拍，火爆空前。在下午拍卖过程中，广州新地王被保利地产两次刷新。新地王楼面价达到20605元/平方米。此前广州地王为今年11月25日出让的广铁南站地块，当时成交价为86亿元，折合楼面地价17276元/平方米。

地价推动房价迅速传递到市场。12月18日，位于珠江新城的佳润临江上品开盘，在2小时内首批单位被抢购一空。据了解，该项目销售均价30000元左右，“珠江新城的房子从原来的6000多元的单价升到现在的30000万多，亚运过后更是一房难求。现在员村已经并入珠江新城，在滨水CBD规划中成为广州的国际金融区域中心，升值空间巨大！”现场一位成功一口气认购了2套单位的郭生兴奋地对记者说。据各门户网站统计所得，11月中至12月中，广州市区楼市成交环比跌大约44%，涨17%。

市国土房管局新闻发言人指出，自4月15日国务院发布国发〔2010〕10号文等房地产市场调控新政后，我市迅速制定24条调控措施和广州“限购”政策。随着这些调控措施的落实，广州楼市发生积极变化，不合理的住房需求和住房价格的上涨势头得到明显抑制，房价在8、9两月出现反弹后，在“限购”政策的作用下出现回落：“限购”前后半个月相比较，一手住宅交易面积减少了67.9%，价格下降4.3%。10月全市十区一手住宅交易面积156.68万平方米，环比上升93.8%，交易均价13256元/平方米，环比下降1%；11月中心六区一手住宅交易均价仅环比微升0.5%，基本保持平稳；周边四区一手住宅交易均价环比则下降7.9%。

中国社科院12月8日发布的《住房绿皮书：中国住房发展报告（2010—2011）》显示，广州的房价泡沫指数*低于30%，在35个大中城市中位列第23位。广州房价泡沫指数不仅低于北京（49.6%）、上海（36.5%）、深圳（48.5%）等一线城市，而且低于杭州（66.9%）、福州（70.3%）、青岛（55.8%）等二线城市，甚至低于南宁（66.8%）、贵阳（36.9%）等三线城市。因此不管是从近两个月一手商品住宅价格运行情况来看，还是与国内一些城市横向比较来看，广州房价仍处于较为理性的、可控的范围。针对土地市场价格的一些新变化，市国土房管局将密切关注土地市场价格变化对一手商品住宅市场的传导过程，继续严密监测房地产市场运行情况，继续根据国家、省、市房地产调控政策，坚决抑制不合理的住房消费，坚决遏制房价的过快增长。同时继续大力推进保障性住房建设，建立健全由廉租房、公共租赁房，经济适用房、限价房构成的多层次住房保障梯级供应机制，完善多层次住房供应和消费体系，努力实现全市人民“住有所居”。