酒泉市2019年国民经济和社会发展计划要点

2019年，是新中国成立70周年，也是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键一年。全市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照中央和省、市经济工作会议决策部署，以高质量发展为目标，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快发展绿色生态产业，推进产业转型升级，不断完善基础设施，着力提高民生保障水平，全力推动经济社会各项事业持续健康发展。

全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长6.2%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入同口径增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇新增就业人数1.9万人；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省定目标之内。为顺利实现上述目标，2019年全市经济社会发展的主要任务是：

一、狠抓重大项目建设，积蓄经济发展后劲

（一）加大项目谋划储备力度。紧盯国家宏观政策和投资导向，结合“十四五”规划前期重大问题研究，紧紧围绕基础设施、农林水利、生态环保、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域，加大项目谋划储备力度，积极争取更多项目得到国家和省上支持。

（二）加快推进重大项目建设。继续实行重大项目领导包抓、部门主抓、县市推进和清单管理、集中开工、巡回督查、逐月调度等有效措施，全力抓好中核甘肃核技术产业园、常乐电厂、酒额铁路、中以（酒泉）绿色生态产业园等56个省市列重大项目、208个投资亿元以上项目，力促续建项目加快建设、新建项目尽早开工、建成项目竣工投产，确保完成年度投资目标任务。

（三）着力优化营商环境。认真贯彻落实国家和省上投资项目审批管理改革、基础设施领域补短板、优化营商环境等政策措施，千方百计调动和激发社会资本投资活力，下功夫解决重大项目审批落地、要素保障、资金筹措等突出问题，着力营造良好的投资服务环境。

（四）加大招商引资力度。完善精准招商措施，落实优势产业包抓方案，围绕装备制造、交通水利、现代农业、文化旅游、垃圾污水处理、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，持续开展精准招商。大力推进领导干部招商、以商招商、产业链招商，形成市县联动、部门配合、企业参与的招商引资合力。建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、土地预审、环评安评、基础配套联动机制，促成落地建设一批招商项目，引进到位资金增长8%以上。

二、实施乡村振兴战略，夯实农业发展基础

（五）振兴特色优势产业。全面实施“乡村振兴”战略，把产业振兴作为推进“乡村振兴”的首要任务，按照“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的思路，提升扩大高效蔬菜、现代制种、名优林果、特色中药材、草食畜五大优势产业，发展高效蔬菜50万亩、现代制种50万亩、优质林果40万亩、特色中药材45万亩。推进牧草基地和智慧牧场建设，新增肉羊出栏50万只，建设佛慈产业园万头驴养殖基地，创建国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县。

（六）大力发展戈壁农业。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，支持山东水发、海升集团、敦煌种业、大禹节水等龙头企业加快建设戈壁生态农业产业园区，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息、农业保险等政策措施，新建戈壁生态农业4万亩。认真贯彻落实省政府批复意见和《中以（酒泉）绿色生态产业园推进落实工作方案》，加快推进规划编制、专家团队和运营公司组建、公共基础设施建设等前期筹备工作，坚持先行先试，启动实施1500亩温室大棚和育苗基地，全面引进导入以色列及其他国家成套生产技术和管理经验，打造科技含量高、创新示范带动强的绿色生态产业园。做强“戈壁雪润”区域公共品牌，健全农产品质量监管追溯体系，新认证“三品一标”农产品20个以上，发展“三品一标”优质农产品120万亩以上。

（七）加大农业项目建设和资金争取力度。抢抓国家和省上加快农业现代化建设机遇，积极争取实施草原生态奖补、退牧还草、现代农业示范园区基础设施等建设项目，加快农产品安全检测、动物防疫体系建设。继续配套完善农业基础设施，重点抓好“引哈济党”、金塔黑河干流等项目前期工作，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进洪水河水库、灌区续建配套与高效节水改造项目。

（八）持续抓好生态环保问题整改。扎实做好祁连山生态环境整治、自然保护区生态环境问题整改、祁连山国家公园体制试点等各项工作，全面开展“回头看”，防止整改问题出现反弹和弱化。加快实施祁连山生态环境保护与综合治理项目，进一步健全生态环境保护治理体系。

（九）加快推进城乡融合发展。深入挖掘农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造阳关旅游休闲小镇、玉酒泉文化小镇等10个特色小镇，加快泉湖镇永久村、金塔镇红光村等10个田园综合体建设，推进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，完善农村电商服务体系，乡村电商站点覆盖率分别达到100%和80%。坚决彻底完成“大棚房”清理整治，严禁农地非农化问题发生。

（十）继续加大脱贫攻坚力度。深入推进脱贫攻坚三年行动，聚焦“两不愁、三保障”，针对未脱贫和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施。因地制宜发展特色优势产业，不断提升贫困村基础设施条件和公共服务水平，实施移民乡村土地改良2万亩，落实教育、健康、社保等兜底政策，管好用好扶贫资金，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保玉门市脱贫摘帽，确保移民安置区人均可支配收入增长10%以上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

三、坚持绿色发展理念，加快工业转型步伐

（十一）加快发展十大生态产业。做强做优循环农业、清洁能源、文化旅游、装备制造4个优势类产业，力争增速高于生产总值，使其成为推动高质量发展的支柱产业。做大做好通道物流、军民融合、清洁生产、节能环保4个基础条件较好产业，加大政策引导和扶持力度，加快培育成为新的经济增长点。做实做足数据信息、中医中药2个成长型产业，谋划建设一批引领性项目，着力打造地方经济发展新亮点。

（十二）支持优势产业转型升级。加大矿产冶炼、石油化工、建筑建材等产业绿色化、智能化、清洁化改造力度，建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工示范工程，实施三新硅业、万象建材、恒亚水泥等用能大户节能改造，推进玉门油田10万吨高端低凝液压油、80万吨重油催化裂化装置节能改造等项目建设。整合重组金塔、瓜州、敦煌石材产业，加快石材产业转型和加工链延伸。促进恒润5万吨保温材料、天鸿2万吨高性能玻璃棉、玉门华事达等建材企业稳产增效，提高资源综合利用水平。全面落实企业复产达标升规和工业创新发展激励政策，力争新培育规上工业企业30户。

（十三）持续推进新能源基地建设。紧盯国家能源政策调整变化情况，开工建设风电二期二批100万千瓦和50万千瓦光伏项目，加快推进敦煌大成、玉门鑫能等首批光热发电示范项目和常乐电厂一期200万千瓦项目建设，建成河西走廊750千伏第二通道工程，力争酒湖工程外送电量达到280亿千瓦时，弃风弃光率再降低10%；加快清洁供暖、敦煌高比例新能源示范城市创建和新型储能技术应用，着力提升新能源消纳能力；积极引进发展光热发电装备、核电装备、新能源汽车生产等关联制造产业，支持现有新能源装备制造企业转型升级。

（十四）加快战略性新型企业培育。扎实开展先进制造业发展专项行动计划，建成凯盛大明聚光材料、大禹农业精量灌溉装备智能制造等项目，推进中材科技工装电技术改造和东方铝业装备制造生产线建设。全力保障酒泉核技术产业园建设，加快罗普特军民融合安全产业园项目进度，争取百立通用机场立项实施。建成酒泉云计算（大数据）中心一期项目主体工程，加快政务云、企业云平台建设。加大中医中药产业培育力度，支持枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，扶持祁连药业、大得利药业、甘帝药业等企业开发新品，加快佛慈药业综合开发项目建设。

（十五）加快推进军民融合产业发展。积极争取创建国家级军民融合创新示范区，全力支持中核甘肃核技术产业园建设，配套完善甘肃酒泉核产业园基础设施，大力引进核设备制造、低放减容处理等国内先进核技术应用及关联配套项目。

（十六）加大环保技改力度。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强高耗能行业污染排放和能耗管控，确保实现能耗“双控”和污染减排目标。深入开展饮用水水源地环境保护专项行动，严厉打击固体废物及危险废物非法处置行为。继续推进瓜州柳沟、玉门东镇、金塔北河湾工业集中区规划环评等前期工作，支持现有煤化工项目加大环保技改力度，早日达产达标。

四、激发市场消费活力，提升三产发展质量

（十七）聚力大敦煌文化旅游经济圈。坚持世界级定位、一体化打造，编制完成大敦煌文化旅游经济圈发展规划。实施道路设施联通工程，开工建设敦煌景观大道旅游廊道、双塔至石包城、肃北至沙枣园等旅游公路，改造鸣沙山·月牙泉景区东西出入口连接线。加快建设莫高窟游客服务中心二期、悬泉置世界文化遗产景区、榆林窟－锁阳城文化景区、肃北蒙古大营、阿克塞沙漠公园等项目，提升敦煌、瓜州、肃北、阿克塞西线景区品质品位，培育辐射河西及青海、新疆等周边地区旅游线路，形成“一核多圈”的大敦煌文化旅游发展格局。推进敦煌国家级旅游改革创新先行区、敦煌国家级文化产业示范园区建设。

（十八）加快推进文化旅游项目建设。抢抓“一带一路”战略机遇，以打造大敦煌文化旅游经济圈为目标，大力挖掘和开发高品质文化旅游项目，实施好富康梦天堂文化旅游休闲城、东驿—敦煌艺术城、月牙泉丝路小镇、金塔胡杨林景区基础设施等重点项目，配套完善重点景区道路交通、游客服务、旅游厕所等基础设施，不断提升旅游接待服务能力，确保全年旅游接待人数和综合收入分别增长15%和20%以上。

（十九）加快培育文化产业体系。发挥敦煌文博会平台效应，加强区域协作，促进全域旅游联动发展；深度挖掘丝路文化、敦煌文化、航天文化、民族民俗文化等文化内涵，培育发展文化创意、旅游度假、影视动漫、会展演艺等新兴业态，推动文化娱乐、印刷包装、工艺美术等传统文化产业转型升级，着力构建新型文化旅游产业体系，文化产业增加值增长20%以上。

（二十）加快构建现代商贸物流体系。加快酒泉上亿西部商贸城、春光新天地农产品展销中心、金塔县金色田园农产品冷链物流集散中心等大型专业批发市场建设进度，开工建设酒嘉公路运输枢纽综合物流园区、玉门绿欣智慧物流园区、阿克塞火车站物流园区等项目，配套完善城际物流、社区物流、仓储配送等流通服务体系，积极争取将肃州智慧物流园区、巨龙物流港、瓜州柳沟物流园区纳入全省通道物流规划。

（二十一）推动服务业提档升级。加快商贸流通、餐饮娱乐等传统产业提档升级，推动建设便利店、社区菜店等社区商业和农村集镇商贸中心。落实“互联网+流通”行动计划，加大网货品牌站点、电商龙头企业扶持力度，着力培育本土电商平台、网货品牌，完善县乡村三级电商服务体系，电商交易额增长25%以上。开展家具家电惠民行、春夏汽车展等促销活动，引导农村居民增加通讯、汽车等领域消费，支持自驾游、旅游住宿等大众消费，加快发展现代金融、信息科技、医养保健等现代服务业，改造提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业，着力培育新的消费增长点。

五、加快基础设施建设，补齐经济发展短板

（二十二）深入推进新型城镇化建设。完善城镇发展规划体系，统筹推进城乡基础设施建设，不断提升省域副中心城市建设管理水平。加快实施酒泉城区改造提升三年行动计划，完成老城区东、南大街改造和北滨河路等城市道路建设任务，配套完善供水供热供气、污水垃圾处理等市政公共设施，实施肃州区城区中水回用、餐厨垃圾综合利用、建筑垃圾综合回收利用、玉门市生活垃圾无害化和资源化处置等项目，积极支持各县（市）中心城区和重点集镇基础设施建设，持续实施全域无垃圾专项治理行动和农村“厕所革命”，着力改善城乡环境面貌。

（二十三）着力打造精品县城集镇。加快实施瓜州、肃北、阿克塞“多规合一”规划，改造提升县城道路、水电气暖等基础设施，重点实施金塔新城区设施配套、瓜州软化水处理、肃北党河城区段综合治理、阿克塞文化风情街改造等市政工程。抓好环城林网、生态廊道、绿地水系建设，瓜州、肃北创建为国家园林县城。推进航天镇、花海镇、七里镇等11个全国重点镇建设，因地制宜打造特色鲜明、富有活力的农村集镇。

（二十四）加快交通基础设施建设。加快推进柳敦高速、敦当高速、肃航公路酒泉东互通连接线及延伸段、S06酒嘉绕城高速等交通项目建设，确保敦煌铁路提速改造工程、敦格铁路建成通车，新建农村公路500公里；开工建设酒额铁路、酒泉火车站改扩建、马鬃山至桥湾公路等项目。继续推进敦煌空港经济区（国际航空港）、G312酒嘉城区段改造、酒泉南站客运枢纽、敦煌综合客运枢纽项目前期和敦煌航空公司组建工作，力争早日获批建设。

六、统筹推进社会事业，增强公共服务能力

（二十五）加大社会民生基础设施项目建设力度。积极争取国家和省上支持，加大地方政府投入力度，建成酒泉市妇幼保健计划生育服务中心、第二人民医院综合楼、肃北县医院等项目；开工建设酒泉第八中学、老年大学、中心血站、丝绸之路文化遗产研究中心及图书馆和敦煌历史文化街区保护利用设施、瓜州县中医院、金塔县儿童福利院、肃北县疾控中心、阿克塞县残疾人托养中心等项目，加快市、县融媒体中心建设；积极推进酒泉市中医院综合楼、肃州区老年养护院、妇幼保健院扩建和金塔、玉门、瓜州中学新建等项目前期工作和对上争取工作，加快养老服务体系建设，不断完善城乡公共服务设施，提升社会事业均衡化发展水平。

（二十六）统筹做好就业和社会保障工作。深入实施创业促进就业计划，多渠道开发就业岗位，扎实做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点就业服务。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高城镇职工养老和城乡居民养老保险待遇水平；稳步提高基本医疗保险统筹基金支付最高限额和报销比例，完善异地就医直接结算和城乡居民医疗保险统一经办制度，更好地保障职工居民的基本医疗需求。统筹做好城乡低保、大病保险、困难群体救助和残疾人康复服务工作，确保全市城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险参保率保持在98%以上。

七、深化重点领域改革，激发经济发展活力

（二十七）深化供给侧结构性改革。严格落实环保、能耗、用地、质量、安全标准，促进形成激励先进企业兼并重组、倒逼落后产能退出的政策导向；继续清理规范政府性基金和涉企收费，切实降低企业制度性交易成本。深化要素市场化配置改革，加快建立资源市场化配置机制和市场监管体系，促进各类要素资源更多地向优势主导产业集聚。

（二十八）加快推进农村“三变”改革。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革，为“乡村振兴”注入新活力。推进农村房屋不动产登记，探索宅基地“三权”分置改革，盘活用好闲置农房和宅基地，促进资源要素合理流动和优化配置。创新生产经营机制、社会服务体系和产业组织模式，把小农户引入现代农业发展大格局。引导金融机构优化乡村网点布局，全面推开“两权”抵押贷款业务。

（二十九）积极推进财税金融和公车改革。严格控制政府债务增量，建立涉农资金统筹整合长效机制，全面推行财政预算绩效管理。落实金融支持政策，大力发展普惠金融，建立金融支持实体经济特别是民营和小微企业发展的长效机制，着力缓解企业融资难融资贵问题；坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力防控政府债务风险，推进政府融资平台市场化转型。启动实施全市国有企事业单位公务用车制度改革。

八、完善市场监管体系，打造良好发展环境

（三十）持续深化“放管服”改革。全面完成“多证合一、先照后证、双告知”等商事制度改革任务，落实“双随机一公开”监管全覆盖，强化事中事后监管，加快推进社会信用体系建设，进一步完善市级信用信息共享平台，实现省市县垂直贯通和市县部门、政务大厅共享共用；积极贯彻落实全省投资项目审批管理改革和基础设施投融资体制改革措施，继续清理、取消、下放行政审批事项，完善投资项目并联审批制度，全面推行审批承诺制和代办制；积极推进“互联网+政务服务”，切实提高行政服务效能，着力打造良好营商环境。

（三十一）切实加强价格监管。全面落实各项价格、收费政策，继续清理规范行政事业性收费，编制发布《2019年酒泉市行政事业性收费项目目录清单》，做好清费治乱减负工作，进一步规范收费行为。认真抓好粮食、食品、日用工业消费品、涉农收费等重要商品和服务价格监测，努力将居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。加强教育、交通、公共资源交易、景区门票、养老服务等重点领域、重点行业收费管理监督，依法打击违规收费行为。

（三十二）持续推进价格领域改革。全面贯彻落实国家和全省价格改革工作部署，积极推进电价市场化改革，组织实施电力直接交易；稳步推进农业水价综合改革，全面完成城镇非居民用水超定额累进加价工作；落实成品油价格调整政策，制定普通住宅前期物业服务收费基准价格，理顺居民用气门站价格和各项民生价格。高度重视群众关注的热点价格问题，规范经营者价格行为，切实维护广大群众的消费权益。