多地推动港口一体化 建设区域港口群发展海洋经济

导读

   港口一体化的提出实际上意味着目前的港口建设进入一个转折期。原有的港口数量增长到一定程度，现在需要通过整合来提高效率。

   促进港口一体化，成为多地做足海洋经济文章的关键一笔。

   消息显示，辽宁港资源整合方案于日前披露，珠江流域港口资源整合方案也有望年底出台。

   而从海洋经济的主要承载区来看，上海、浙江、山东、广东、福建、河北等地都将整合港口资源作为海洋经济“十三五”规划的重要内容。

   今年5月份出台的《全国海洋经济发展“十三五”规划》也指出，“推进环渤海、长三角、珠三角、东南沿海、西南沿海等区域港口群建设，拓展开发国际航线和出海通道，对接全球互联互通大格局。”

   要真正实现“互联互通”，推动港口一体化改革是绕不开的话题。多位接受21世纪经济报道记者采访的专家表示，目前，国内港口一体化的程度仍然相对较低，这涉及到各地资源禀赋、港口运营机制、当地产业结构以及区域协调等问题。资源整合的需求是确实存在的，亟待更高层面的顶层设计出台。

   多地整合省内港口资源

   基于港口与产业发展、对外贸易的密切关系，多地在布局海洋经济中越来越重视港口资源的利用，并强调全省“一盘棋”格局。

   近日，浙江省印发了《2017年度浙江海洋经济发展重大建设项目实施计划》。投资规模排在前两位的舟山和温州，列入今年实施计划的项目中，基础设施和港航物流服务项目最多。如宁波舟山港主通道工程、舟山马迹山三期码头工程、温州瓯江北口大桥、乐清湾港区铁路支线建设工程等，均有港口资源建设密切相关。

   浙江省社科院区域经济研究所副所长查志强向记者表示：“港口资源是海洋经济的重要依托，无论是重化工业、装备制造业，还是现代物流等服务业，都和港口建设相关。以浙江为例，舟山自贸区能够落地、全产业链得以不断延伸，也是因为有宁波舟山港得天独厚的区位条件和港口资源优势。”

   “十三五”期间，浙江指出，将按照全省港口一体化发展要求，坚持互促共进，合理确定港口功能定位，统筹推进浙东南沿海港口和浙北环杭州湾港口建设，与宁波舟山港形成一体化、协同化发展态势。

   福建则表示要整合港口资源，推动核心港区整体连片开发，提升港区规模化、集约化、专业化水平，做大做强港口龙头企业。

   而广东不仅要形成以珠三角港口群为主体，以粤东和粤西港口群为两翼，主次分明、分工合理的集群化港口发展格局，加快推进珠三角港口群一体化发展，还要构建对接港澳、联通西江、服务泛珠三角的世界级港口群。

   此外，几乎所有的地方都将港口建设与打造物流网络相结合。

   比如，山东提出，要着力打造现代港口集群，完善港口物流服务网络，打造立足东北亚、服务“一带一路”建设的航运枢纽。江苏则强调江海联运，推动南京海港、空港、高铁港功能一体化，将南京打造成长江流域航运物流服务综合枢纽。海南在港口方面则要打造面向东南亚的航运枢纽与物流中心。

   港口一体化“知易行难”

   21世纪经济报道记者发现，全国范围内的港口资源整合早已不断推进。

   南部有粤港澳大湾区，广州、珠海等地的港口企业已有意识地在做整合港口资源的工作；东部有宁波舟山港集团，着力实现宁波舟山港以资产为纽带的实质性一体化；北部有津冀港口投资公司，目标是统筹利用天津、河北两地的港口资源和航运要素，现又有辽宁港口集团呼之欲出。

   更多的集团公司也在酝酿之中。“十三五”期间，江苏提出要以沿海、沿江主要港口为主枢纽，组建省港口集团，加快形成分工合作、协调发展的港口物流发展格局。山东鼓励以资产为纽带，以互利共赢为目标，推动港口资源加快整合，打造特大型组合港口集团，形成整体合力。

   “多数地区是由一个集团公司在协调管理，但由于行政区划不同，港口具体运作仍然相对独立。但就港口本身运营而言，目前国内还有没有真正形成一体化。”上海海事大学教授、原水运经济科学研究所负责人寿建敏在接受记者采访时表示。

   复旦大学城市经济学研究所所长周伟林指出，港口一体化的提出实际上意味着目前的港口建设进入一个转折期。原有的港口数量增长到一定程度，现在需要通过整合来提高效率。其难点在于：完全依靠市场，要价太高；完全依靠行政合并，可能是无效的。“考虑到土地、码头、岸线等资源协调，省内整合比较容易，理想的跨区域一体化还比较困难。”

   周伟林进一步表示，最重要的是要有一个顶层设计来统筹规划，再加上市场本身的选择，才会有最有效的结果。

   那么，整合的棋子该如何落下？寿建敏表示，最大突破是港口运营管理方之间的相互合作。后续可以依靠平台建设打破联通障碍，包括信息平台建设、资源共享等。目前来看，长三角通过区域联席会议的召开，考虑到各地功能分布、集疏运体系建设等，在市场慢慢发育成熟的基础上，有望做到无缝对接，提高联动效率。

   江苏方面就表示，“十三五”期间，将推进海洋产业与信息化融合发展，打造海洋空间地理信息系统和海洋数据公共服务平台；加强与海上丝绸之路沿线国家港口和港区对接，推动电子口岸互通和信息共享。上海海洋经济的主要承载区临港地区也提出，完善港口集疏运体系，增强港口信息化和智能化水平。

   以较早进入一体化实质运作的宁波舟山港为例，2016年完成货物吞吐量为9.18亿吨，稳居全国第一大港口地位。其在规划中就很早提出智慧港建设，依托国家交通运输物流公共信息平台，推动港口信息数据联网和标准化建设，实现港口信息互联互通，加快提升港口信息化水平。

   与此同时，查志强也表示该地的一体化具有其特殊性，“宁波港和舟山港本身处于同一港域，协调起来相对容易。在各地今后的规划中，应当考虑两个方面内容，一是港域条件、自然资源的一致；二是承载的吞吐货物结构的类似。”