2014年水利投资继续加大 10项改革陆续进行

“2014年引汉济渭工程应该可以上马了。”陕西省水利厅引汉济渭办副总工程师张克强表示，引汉济渭工程在2012年年底就已经开始部分试点工程了，但因为环评屡次不过关、在试验性工程中出现个别人员伤亡事故，导致工程整体部分迟迟不得上马。

在2014年1月4-5日召开的全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷明确表示，今年要不失时机地启动实施一批重大水利项目。

他提出，要大力推进引汉济渭、引江济淮、滇中引水等重大引调水及河湖水系连通工程前期工作，促进工程尽早开工建设，开展南水北调东、中线后续工程论证及西线项目前期工作。要以西南地区为重点加快规划确定的大中型水库建设。要继续加强大江大河大湖治理，加快西江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤等控制性枢纽工程前期工作，启动实施黑龙江、松花江、嫩江干流防洪工程建设，强化重要蓄滞洪区、重要海堤建设。要加大水利援疆援藏援青及水利扶贫、水库移民工作力度。

加快投融资改革

如何使这些重大水利工程开建能够有资金上的保障，陈雷表示，今年中央在水利建设上拨付的预算内资金将比往年有所增加，必将保持这一势头。

2013年水利建设投资总共落实4397亿元，其中中央投资1408亿元、地方投资2989亿元，投资规模保持较高水平。水利部规划计划司一位人士表示，今年水利建设投资将比往年略有增加，但具体数额目前还在核算之中，等1月下旬召开全国水利规划计划工作会议，这一数据将敲定并向社会公布。

目前，水利部也在加快水利投融资体制改革，争取在稳定并增加公共财政投入的同时，落实水利金融支持相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设，改进水利投资监督管理，保障大规模水利建设资金需求和投资绩效。“也就是要尽量让社会资本参与到水利建设中来，尽量减少政府财政资金在水利投资中负担过大的压力。”水利部规划计划司上述人士表示。

这一多元化投资政策在不少水利项目中都得到了体现。例如陕西省的引汉济渭工程，预算总投资180亿元左右，资金的来源，按照张克强的说法，大概有以下渠道：“一个基础性的工程，财政要拿资本金，资本金就是我们申请国家补助一部分，然后省上拿一部分，另外输水区的财政也要拿一部分，这个输水区拿这一部分我们也叫购买水权，就是你要取得用水权，你得拿资本金。拿我们项目来说资本金有三分之二，另外三分之一靠项目贷款，此外将来工程运行以后，还有水费收入，大概由这么几个部分来组成。”

10项水利改革

除加大水利建设力度之外，加快水利领域的各项改革也是2014年水利工作的重点，全国水利厅局长会议讨论了《水利部关于深化水利改革的指导意见》，这一意见涉及到10个方面的改革。

具体而言，在水行政管理职能转变方面，要进一步推进简政放权，创新水利公共服务提供方式，推进水利事业单位和社团改革，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，增强政府公信力和执行力。

在水资源管理体制改革方面，要严守“三条红线”，推进流域综合管理和城乡水务一体化管理，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，促进水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理。

在水权制度建设和水价改革方面，要开展水资源使用权确权登记，探索水权流转实现形式，构建水权交易制度，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的价格机制，强化水资源用途管制，提高水资源利用效率与效益。

在水生态文明制度建设方面，要健全水资源有偿使用制度与水生态补偿机制，完善地下水管理与保护制度，落实水土保持预防监督和治理机制，促进水生态系统保护与修复。

此外，水利改革还涉及到河湖管理与保护制度建设、水利工程建设管理和运行管理体制、农村水利、基层水利管理体制等方面。