江西启动土地流转试点 两年内完善交易市场

继安徽之后，江西南昌日前也宣布将于年底前正式启动南昌县、安义县两地的农村土地流转试点，并鼓励和支持其他有条件的县区同步开展试点。在总结试点经验的基础上，力争用2年左右的时间，逐步建立规范有序、信息快捷、网络健全、公平合理的的市、县、乡三级农村土地流转交易市场。

然而与安徽启动20个县、区试点建立统一的城乡土地交易市场等土改政策不同的是，江西的步伐显得更加谨慎，其背后也有另一层含义。

“在这个试点中，一些关键环节并不会突破，相较于以前和其他省份的土改政策，江西其实是想通过这样的试点‘摸清家底’。”江西省委党校江西经济发展战略研究所黄世贤所长告诉21世纪经济报道记者。

据南昌市发布的《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场促进适度规模经营的意见（试行）》（下简称《意见》），南昌市将按照依法自愿有偿的原则，鼓励、引导农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式将承包土地向家庭农场、农民合作社、专业大户和农业企业流转，农村“四荒”地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

《意见》同时指出，支持农村集体经济组织参与农村土地流转，特别是二、三产业发展较好、有一定经济实力的村集体，在征得农民同意后，可以通过多种形式进行农村土地集中经营或统一流转。

“我们拟定的具体操作意见刚刚上报省委省政府，具体的细节都不好透露。”江西南昌市安义县国土资源局负责人对21世纪经济报道记者表示，一个月后具体实施意见会对外颁布。

农村土地流转在南昌市并不陌生，在基层已经开展多年。

目前南昌市农村土地流转率为13%~14%，全市在工商部门注册的专业合作社有2700多家。而安义县经济管理站提供的数据显示，安义县截至目前已有近15万亩土地被流转，土地流转率达40.8%。

黄世贤认为，关于这次的土地流转试点会有什么突破，现在来说“为时过早”。

“江西虽然是一个农业大省，但是随着这几年外出打工的农民数量越来越多，农村闲散土地越来越多，这次启动土地流转改革最重要的意义就是‘摸清家底’。”黄世贤认为，只有“摸清了家底”，才能谈之后怎么利用，为未来政府进一步举措提供量化的数据支撑。

也有业内专家认为，类似江西、安徽，受益于产业梯度转移的内地省份，因社会资本的回流，而率先启动新型城镇化建设和新型农村集体土地流转试点，也是为了在全国推进新型城镇化过程中“占得先机”。

“基于昌九一体化的思路，从打造南昌大都市圈来看，这次试点肯定对推动本地城镇化进程是有促进作用的。”江西社科院应用对策研究室主任孙育平说。

但他亦认为，因试点涉及范围有限，未来有何影响仍然不能过早下定论。