黑龙江：以完善公路“互通互联”为重点

2008年到2011年公路建设三年决战，畅通了龙江公路网的主动脉。按照“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的总目标，我省处于大兴安岭南麓集中连片特困地区的11个县的交通扶贫建设项目今年起陆续实施。围绕交通扶贫建设项目和交通扶贫的话题，记者近日专访了省交通运输厅厅长高学文。

交通建设激发“三农”活力

记者：我们了解到黑龙江省国家集中连片特困地区的11个县对交通的需求十分迫切，请您介绍一下这些县公路的现状和未来？高学文：近年来，黑龙江省加快公路建设，已经形成高速公路、国省干线公路、农村公路“三大路网”，构建起横贯东西，纵穿南北、覆盖全省、连接周边的现代化高速公路网，黑龙江64个县中有34个县通了高速公路，公路总里程达到15.9万公里，农村公路14.3万公里，建制村通畅率和通达率分别达到99.6%和99.9%。。

黑龙江集中连片特困地区11个县，远离中心城市，有7个县不通高速公路，有8个县不通铁路，对外交通完全依赖于公路交通。2000年合乡并镇后，我省建制村总数从14467个缩减到9121个，但由于我省地域辽阔，村与村之间平均距离达10公里左右，被撤并的5000多个建制村近百万群众因政策问题不能享受到硬化路面公路，这些贫困县的农村公路建设任务依然繁重。

按照新的路网规划方案，2020年前，我们以完善公路“互通互联”为重点，在大兴安岭南麓集中连片特困地区11个县国省道规划里程2203公里，“十二五”后三年改造完成800公里，预计到2015年，片区国省道二级及以上公路里程1492公里，占总里程的68%。“十三五”期间，力争将片区国省道全部改造为二级及以上公路，建设规模约700公里，形成地市与县之间、县与县之间、县与主要乡镇、县与重要的产业园区和旅游景区之间互联互通的干线公路网络。

打通主动脉连接县乡村

记者：黑龙江路网覆盖区域广阔，如何通过科学的交通建设规划，将有限的扶贫资金合理地进行划分使用？高学文：根据总体要求，我们确定了交通扶贫基础设施建设的重点任务。在扶贫片区对外通道的规划上，依据国家高速公路网和国省道规划，构建“二纵三横”公路主要对外运输通道，规划总里程1347公里。在片区内部公路网络建设中，以省道为主，打通省际、县际断头路，完善区内路网，有重点地建设一批连接重要资源开发地与旅游景区、对经济发展有突出作用的公路，增加区域发展能力。

为了发挥黑龙江集中连片特困地区11个县份的资源优势，我们确定了扶贫项目规划建设原则，既要统一标准，又要因地制宜，少花钱办大事，满足区域内经济发展和群众的生产生活需要。

在规划上突出了“四个围绕”，一是围绕农业合作社规模化经营的交通需求，规划建设县域经济环线、连接线，推进农业现代化。如规划建设的望奎至四方台公路，让农村合作社与绥北高速公路、四方台铁路货运场站相连，直接推动粮食外运，构建望奎的经济命脉。二是围绕不通铁路县份的交通需求，规划建设公路枢纽，让人流、物流、信息流彻底流动起来。在兰西、青冈、明水等县建设县客运站、乡客运站、农村停靠站和县物流中心、乡镇物流配送点、农村货运网点的三级客货运输网络。三是围绕工业园区的交通需求，规划建设工业园区与公路主干线联接的通道，为招商引资打开大门。规划建设龙江县工业园区、兰西工业园区、明水畜牧产业园等公路项目已经筑巢引凤。四是围绕旅游经济的交通需要，规划建设林甸等旅游黄金线。

在项目建设上，我们把安全、环保、以人为本的设计理念作为扶贫开发的灵魂，把质量作为扶贫开发的生命，把惠民利民作为扶贫开发的根本，切实改善贫困居民出行条件，推动贫困地区经济社会更好更快发展。加强组织落实部省协议

记者：交通扶贫是交通人的职责所在，也是当地政府工作的重中之重。省交通厅如何推动交通扶贫的积极开展？

高学文：按照交通运输部与黑龙江省共建协议，我省按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的总要求，将交通扶贫工作纳入各级政府的考核目标，加强组织领导，切实落实责任，全力抓好集中连片特困地区交通扶贫工作。一是加大对交通扶贫的投资力度，确保交通建设配套资金的落实。二是落实相关支持政策。在土地、环保、水利、林业等方面为交通基础设施建设创造更多的便利条件。

提升服务惠民生

记者：交通运输部《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》提到，使交通运输的服务范围进一步扩大，服务能力进一步增强，服务水平进一步提升，更好地服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行。通过一年的交通扶贫项目建设，您认为未来的交通扶贫工作如何开展才能够更为有效地惠及民生？

高学文：黑龙江的交通扶贫项目不仅重视公路建设，还充分重视道路运输在综合运输中的基础作用，让扶贫路融入龙江“三大路网”，与客货运枢纽有效衔接，形成路网、物流网、客运网，以“最短距离、最快速度、最少时间”对接城乡“市场”和“车间”。在路网的规划建设思路上，我们将一条路放在一个项目上集中建设，切实发挥路网的作用，加强综合运输配套能力建设，帮助群众快速脱贫。同时，着力提升国省道综合服务水平，更加注重基本公共服务均等化。在公路基础设施建设上，实现对外运输主要通道达到高速和一级公路标准，县城通高速和一级公路，重要的乡镇、产业园区、旅游景区和县际通道通二级以上公路，所有乡镇、建制村和自然村通硬化公路，村庄内道路硬化比重逐年提高。

近期，黑龙江省编制了国省道养护服务中心布局规划，按照30公里的养管半径，规划了100个集养护、治超、客货运输、安全应急物资储备和商服等功能为一体的管养综合服务中心(大道班)，全面提升国省道养管和服务水平。今年，已经在集中连片特困地区开展试点，片区规划的10个大道班前期工作已经完成，将陆续开工建设。

背景资料：

大兴安岭南麓集中连片特困地区覆盖黑龙江省11个县，其中国家级贫困县5个、省级贫困县6个，分别是：龙江县、泰来县、甘南县、富裕县、克东县、拜泉县、明水县、青冈县、望奎县、兰西县和林甸县。下设152个乡镇、1272个建制村和7775个自然村，另外还有5个垦区国营农场、13个农场分场和103个农场连队。规划区域面积3.8万平方公里，总人口467.7万人。