安徽版“限地令”出台 或引更多开发商参与

继日前江苏省出台《江苏省限制用地项目目录(2013年本)》和《江苏省禁止用地项目目录(2013年本)》规定土地出让规模最大不得超过300亩后，9月20日，安徽省也出台《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》。该意见规定，今后安徽省商品住宅用地出让规模将受到限制。

此外，该意见还明确指出，安徽将在全省开展土地出让金和闲置土地专项清理活动，对开发商拍得土地后闲置的行为进行查处，一旦发现土地闲置满两年，将依法收回，并重新安排使用。

对于安徽省的政策，房地产行业专家陈晟对《每日经济新闻(微博)》记者表示，土地出让规模的减少，将使得更多资金实力一般的开发商有机会参与一些地块的竞拍，从而会导致不少地块溢价率提高，并最终传导到地价上。

土地出让规模将受限

安徽省出台的《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》显示，工业用地(包括配套的办公、科研培训等用地)和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，除国家规定可以协议出让外，必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。

此外，安徽省还明确规定，将限定商品住宅用地出让规模。其中，大城市、中等城市、小城市(建制镇)的商品住宅项目用地，宗地出让面积分别不得超过300亩、210亩和105亩。搭配方式供地超过上述宗地规模，或经营性用地单宗出让规模超过100亩的，须报安徽省国土资源厅备案审查。

对于安徽省对土地出让规模进行限制，房地产行业专家李智对《每日经济新闻》记者说，“安徽除了合肥单宗土地的出让规模不得超过300亩外，其他城市的不得超过210亩和105亩，或许会造成一些大型地块被分拆后进行拍卖，这会影响开发商建超级大盘的想法，对楼市的影响比较大。”

一家合肥本地开发商的徐经理对《每日经济新闻》记者说，把一个几百亩的大地块分成若干小块，进行分别拍卖，无疑会降低拍卖门槛，使更多开发商有了参与竞争的机会。

加大闲置土地查处力度

除了对土地出让规模作出限制外，安徽省在上述意见还对该省建设项目实行开竣工履约保证金制度，即在签订土地出让合同或颁发划拨土地决定书时，土地使用权人要按照不低于土地出让金或划拨价款总额的5%缴纳开竣工保证金。按期开工的返还50%，按时竣工的返还全部剩余保证金。未按期开竣工的，每延迟一天按缴纳保证金的3‰扣除，扣完为止。

此外，为了加大闲置土地的处置力度，此次意见还明确表示，安徽将对闲置满1年不满2年的土地，按照土地出让或土地划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满2年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回条件的，应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式及时处置。

事实上，早在去年7月1日国土部就颁布了《关于闲置土地的处罚意见》，要求地块闲置超过两年，地方主管部门将有权对该地块进行无偿收回，但是在实施过程中却存在一些问题。

就此次安徽的新政重申对闲置土地的规定，安徽省国土部门表示，为了使新规落到实处，安徽将在全省开展土地出让金和闲置土地专项清理，并要求各地将贯彻落实情况和清理结果向安徽省人民政府上报。

“相比江苏的政策，安徽省此次不但限制土地出让规模，同时也重申对闲置土地查处的规定，这对房地产市场影响比较大。因为开发商看到市场好，就加紧开发卖房，一旦市场不好，那么就囤地，坐等地块涨价，所以对出让规模和闲置地块联合作出规定，即限制了开发商的投机行为，又有效地促进开发商尽快开发地块，促进商品房尽快上市，楼市的供应量就会因此上涨，对楼市价格也将起到稳定的作用。”房地产行业专家陈晟对《每日经济新闻》记者说。