中国将大力升级城市基础设施

发生于16日早上的一起北京地铁运营事故，让人们再次感受到城市基础设施建设的重要。是日7时35分，北京地铁4号线发生信号故障，造成该线路地铁双向停运。由于时值早高峰，事故造成大量乘客滞留。

得益于中国政府的高度重视，上述状况有望在未来数年得以逐步缓解。国务院16日公布《关于加强城市基础设施建设的意见》，其中，加强地铁等城市道路交通基础设施建设赫然在列。

《意见》明确，将鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。

除了交通基础设施建设，《意见》还对城市管网建设、加快污水和垃圾处理设施建设及加强生态园林建设逐一部署。分析人士指，此举发生于中国经济进入中低速运行、就业压力持续存在的当下，有望对拉动投资和消费增长，扩大就业有所助益。

“不同于很多其它领域，城镇基础设施建设这块确实有需要，而且没有产能过剩的担忧。随着城镇化的持续推进，这一领域的建设有望得以深入推进。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良对中新社记者指出。

中国官方认识到，中国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。而近年来高频发生的城市拥堵、内涝等问题也在屡屡向高速发展的城市建设敲响警钟。

“核心问题就在于整个基础设施建设与城市发展的规模和速度不相符。”社科院城市发展与环境研究所研究员侯京玲告诉中新社记者。

侯京玲指出，此前城市建设的顺序是“先地上、再地下”——先盖房子，再修路，然后再铺地下管网，“这整个都是颠倒着的，不仅容易造成‘拉链路’，还容易导致交通拥堵等现象”。

有鉴于此，16日公布的《意见》明确，坚持先地下、后地上的原则，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。

对于近年来困扰多座城市、甚至引发人员伤亡的城市内涝问题，《意见》部署，在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。

“关键还是在于融资问题的解决。”祝宝良指出，这是城市基础设施建设面临的首要问题。

值得注意的是，16日公布的《意见》在确保政府投入的同时，强调要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。