粮食增产需加强农业基础设施建设

据中国经济时报报道，今年我国部分地区抗旱防汛任务繁重，为我国农产品的稳产和增产增加了难度，农业尤其是粮食生产问题引发高度重视。近日国务院召开常务会议出台了一系列措施，会议要求进一步加大资金支持、安排落实中央财政资金、落实早稻收购政策、加强农田水利基础设施建设等方面的工作，落实抗灾救灾措施，保护农民种粮积极性，促进农业稳定发展。

粮食生产是国民经济的基础，今年我国粮食生产正在朝“十连增”的目标积极努力。近十年来，由于中央政策得力，“增产”、“丰产”成为农业关键词。但我国粮食等农产品供需始终处于紧平衡状态，对粮食安全问题尚不可高枕无忧。

由于我国人多、地少、水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高。根据海关总署的统计数据，2012年，我国谷物进口量比上年飙升了156%，达1398万吨，约占国际贸易量的5%；大豆进口量创造了新的历史记录，增幅达到11.2%。

目前我国粮食生产面临的一个重要问题是生产能力还不稳定。另外，还要考虑到一旦遇到严重的自然灾害，粮食产量有可能会出现回落，粮食安全的警钟需持续敲响。

《全国农村经济发展“十二五”规划》中提出要保证耕地18.18亿亩，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。从中可以看出我国政府对稳定粮食生产的重视，粮食生产不应片面追求高指标、高增长，更重要的是保持产量的稳定。

“如果中国农业比较收益能继续保持目前的状况，主要农产品供给保障应该问题不大。但农业比较收益能不能维持，是令人忧虑的。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英对中国经济时报记者表示。

党国英指出，保持农业比较收益不能主要靠政府补贴，而应靠降低农产品成本，提高农业生产竞争力。为此要严格保护优质耕地，提高农业经营管理水平和科技投入水平。现在采取的占补平衡政策，耕地“红线”应该不会被突破。值得警惕的是，一些地区在实施“增减挂钩”措施时，把优质耕地占去，补充的土地质量比原有耕地差，从而影响到粮食生产，所以设法提高补给土地的品质非常重要。

对我国的农业来说，由于基础设施薄弱，自然灾害等因素带来的影响是不可低估的。自然灾害导致产量的损失，改种、补种带来的农业生产成本的增加，农业基础设施遭到破坏，影响了农业生产的布局。

我国粮食虽然实现了“九连增”，夏粮又紧接着实现了“十连丰”，但农业生产的基础依然薄弱，甚至在某些方面还由于连续的增产而显现出更多隐忧。

尽管农业部有关负责人解读8月16日国务院常务会议精神时强调要充分发挥政策效应，尽快落实到专业化服务组织。但一些长期采用的增产举措面临考验，农业生产方式亟待实现根本转变。

党国英认为，一方面要加强农业基础设施建设，我国的土地资源情况，决定了我国对农业水利等基础设施的依赖性较强，如果不加强建设，我国的土地资源就不足以稳定粮食生产。

另一方面，在耕地“红线”不动的现状之下，农业科技的进步依然是提升粮食单产、保护国家粮食安全的重要保证。另外，数字只是一个宏观层面上的衡量指标，真正实践起来关键在于对符合我国农村生产实际、对我国农业生产有实质性贡献的技术进行有效的推广普及。