保障房资金使用乱象：去年58亿被挪用还贷等支出

日前，审计署发布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。

对此，昨日（8月11日）有专家对《每日经济新闻(微博)》记者表示，地方打保障房资金的主意不是新鲜事，在眼下财力普遍吃紧的情况下，保障房资金更是成了地方“嘴边肉”，今年保障房资金被挪用的情况或许更甚于2012年。

保障房资金使用乱象

保障性安居工程专项资金审计现已成为审计署的常规审计项目。

在审计署同步发布的本次全国性审计的“违规目录”上，“上榜”项目共计145个，除了北京、上海、青海、西藏四地外，其他27个省份都存在问题。

审计报告显示，这些问题包括违规享受住房保障待遇、挪用保障房资金、违规出售或改变保障房用途、用地手续不全或改变土地用途等四大“顽疾”。

其中，“骗取”保障房资格的多达10.84万户，34个项目代建企业等单位违规出售了1.83万套保障性住房，还有1433.16亩未办理建设用地规划许可等手续。

值得关注的是，审计署审计出2012年全国被挪用的保障性安居工程专项资金高达57.99亿元，当年全国共筹集保障性安居工程财政性资金4128.74亿元，挪用资金占比约为1.4%。

去年，审计署发布的2011年对66个市县的审计发现，29.55亿元工程资金用于非保障性住房建设、公司注册资本验资和市政工程建设等。今年，这些挪用的资金除了用于市政建设、注册公司资本外，还有新的动向，典型的是用于办公经费、归还贷款、投资理财、征地拆迁等。

据《每日经济新闻》记者了解，有湖南省保障性安居工程投资公司用财政拨付的保障性安居工程专项资金购买理财产品2.69亿元，购买信托产品1000万元；重庆市两江新区开发投资集团有限公司用公共租赁房补贴资金2.93亿元偿还借款，重庆城建投资建设集团用公租房资金用于支付非保障房征地拆迁款；合肥市包河区望湖街街办盛大社区居民委员会将城市棚户区改造拆迁补偿款802.95万用于商业投资；白城市中兴城市基础设施建设公司将廉租房建设资金243.83万用于缴纳非法占用土地的罚款以及保障房建设项目配建商业用房的土地出让金。

此外，还有吉林通化市、河北邢台市等地的保障房资金挪用于发放员工工资、办公经费等。

一名不愿透露姓名的专家在接受记者采访时表示，今年保障房资金被挪用的情况或许更甚于2012年，越是地方财政吃紧，越要防止保障房资金被挪做他用。

鄂尔多斯两度上榜

因造城欠下巨大债务的内蒙古鄂尔多斯市，更两次出现在审计署的榜单上，除了1452户保障对象不符合条件违规获得住房保障，鄂尔多斯城投房地产开发公司用保障性住房专项资金，支付悦和城、万和城、E08公共租赁住房项目广告费及相关销售费用等共计284万元。

公开资料显示，鄂尔多斯市城投房地产公司成立于2010年1月，是直属于鄂尔多斯市城市基础设施建设投资有限公司的全资国有企业，注册资本1亿元人民币，公司介绍称致力于开发建设保障性住房，以保障民生为口碑及品牌突破点，以高品质住宅为业务主线，涵盖了公租房、高品质商品房、办公楼、综合商业等各方面的建设开发。

去年，财政部曾下文要求各级财政部门积极支持成立专门企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，以确保保障房资金专款专用。

不过，地方的操作手法多元，除了成立保障房建设公司，还有引入社会资本或商业地产专门建设等方法，但这些公司在建设保障房的同时还建设商品房，这无疑增加了保障房资金专款专用的难度。

而鄂尔多斯由于楼市严重供过于求，房价全面下跌，部分鄂尔多斯房企身陷债务危机。在鄂尔多斯的债务结构中，城投公司作为融资平台是最可见的债务，它与信托资金、政府所欠企业债务等一起最终构成了鄂尔多斯庞大的地方债务。

8月初，全国政府性债务审计开始，“债城”鄂尔多斯压力陡增。虽并未提及目前的负债总额，但坊间传言称鄂尔多斯负债3000亿元，而当地也有官员坦承，此次审计后债务额必然会破千亿。

审计署有关负责人曾表示，我国住房保障体系还处于初步建立阶段，住房保障制度不够健全完善，资金监管、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全；相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作，不够扎实。

上述专家表示，在债务危机的背景下，城投公司可能面临更大的资金压力，这无疑增加了保障房资金被挪用、或者违规出售保障房的可能。相应的，应该建立有效的防范制度。

据《每日经济新闻》记者了解，今年针对全国31个省区市的“普查”，审计署向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人。