湖北：创新普通公路项目审批方式 下放农村公路审批权

加快完善畅通发达的公路网络是“建设祖国立交桥，打牢发展大底盘”的重要内容。其中，普通公路包括国省干线公路和农村公路，是公路网的主体，是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施。根据规划，到“十二五”期末，湖北全省普通公路网将进一步完善，国省干线公路将由“十一五”期末的14000公里增加到28000公里，农村公路将由18.8万公里增加到22.4万公里，普通公路总投资将由348亿元增长到852亿元。到“十二五”期末，全省普通公路通车总里程预计突破25万公里，位居全国前列。

“十二五”以来，湖北全省农村公路新增2.5万公里，完成规划目标的69.4%，而国省干线公路新增3309公里，仅占规划目标的23.6%。农村公路建设项目稳步推进，国省干线公路建设相对滞后，除资金的制约外，前期工作审批效率不高也成为制约项目建设进度的主要原因之一。

按照《省人民政府关于批转全省交通基础设施建设投入产出承包责任制方案的通知》（[1992]114号）要求，一、二级公路5000万元以内的建设项目，由交通厅审批，超过5000万元的建设项目，需出具省级国土、林业、住建、水利、环保等部门提出要件和专题审查意见，由省发改委立项审批。“十二五”规划项目中超过5000万元的，一级公路162个、2980公里，二级公路267个、6045公里。按照目前的审批方式，每一个建设项目需分别召开工程可行性、初步设计专家评审会，再由省发改委进行审批，若是1天开1个评审会，这429个建设项目仅专家评审会就需耗时2年以上。就二级公路来看，截至目前，完成工可批复2369公里，占规划的39%，完成初设审查730公里，占规划的12%。

从实际情况看，项目前期工作审批方式已不能适应当前普通公路建设的要求，鉴于此，省交通厅会同有关部门，进一步深化普通公路审批制度改革，创新项目前期工作审批方式，推进普通公路建设，取得了初步成效。一是优化全省农村公路建设项目前期工作审批方式。“十二五”以来，省交通厅已将农村公路建设项目前期工作审批权下放市州交通部门，全省农村公路前期工作审批全部由市州和县市区相关部门组织进行，大大提高了审批效率，加快了工程进度。二是优化二级公路建设项目前期工作审批方式。在工可方面：根据省发改委、交通、国土、环保、水利、林业等相关部门2012年6月联合召开的“十二五”全省二级公路前期工作有关问题的会议精神，省交通厅会同各有关部门积极推动5000万元以上二级公路建设项目前期工作要件审批权下放，对“十二五”全省二级公路建设项目可研报告、用地预审、水土保持、使用林地预审等相关专题及环评专题在进行了区域路网规划环评的基础上，可采取以市州为单位“打捆”编制，上报省发改委审批。此举旨在优化审批流程，提高审批效率，目前，武汉、襄阳、宜昌等地环保部门已将审批权下放至市州，此项工作正在加快推进。在初步设计方面：近年来，省发改委全力支持普通公路前期工作，采取各种方式，加快初步设计审批流程。今年以来，二级公路项目初步设计审批权限下放至行业主管部门，由省交通厅委托省公路局进行审批，大大提高了审批效率。

为保障“十二五”普通公路建设目标顺利完成，下一步，省交通厅将根据项目审批的实际需要，会同相关部门，加大创新力度，进一步优化项目审批方式。

一是积极推动建设项目由省发改委立项审批的投资标准提高至1亿元。国省干线公路5000万元以上的建设项目需由省发改委立项审批的要求是按照省政府1992年的相关规定执行至今，目前，普通公路建设项目规模、成本均大幅提升，一级公路建设项目投资额均超过5000万元，二级公路建设项目绝大部分投资额超过5000万元，项目多，分布广，前期工作任务艰巨而繁重。1992年，5000万元可以建设几十公里，而目前，平原地区建设1公里一级公路就需2000万元，1公里二级公路需300万元，山区所需投资更大，投资金额5000万元以上需省发改委立项审批的方式已不能适应当前交通建设的发展速度。从“十二五”规划项目来看，一级公路超过1亿元的建设项目133个，占项目总数的82.1%，二级公路超过1亿元的建设项目66个，占项目总数的24.7%。为解决当前和今后交通建设项目前期工作审批相对滞后的问题，使下一个五年规划的项目前期工作进展更加顺利，省交通厅将会同有关部门，积极推动按1亿元的投资标准由省发改委立项的审批方式。

二是积极推动一级公路建设项目工可要件采取以干线、区域等为单位的“打捆”审批方式。在二级公路加快推进项目前期工作专题报告以市州为单位的“打捆”审批模式的基础上，下一步，在不违反国家、省有关规定的前提下，可将这种审批模式应用至一级公路建设项目上，建设项目可研报告、用地预审、水土保持、使用林地预审、环评等相关专题报告，均可采取以干线或区域为单位“打捆”方式编制，上报省发改委批复，以简化审批程序，提高审批效率。

三是积极推动一级公路初步设计由行业主管部门（省交通厅）进行审批。初步设计是根据批准的可行性研究报告编制的设计文件，主要是在工可批复的技术方案基础上对相关技术方案进行细化，不涉及相关专题要件。目前，二级公路初步设计已由行业主管部门进行审批，一级公路由省发改委批复工可后，也可由行业主管部门组织进行初步设计审批，避免重复审批，加快推动工程进度。下一步，要加快明确一、二级公路初步设计审批权，积极争取由省级交通主管部门进行技术把关、审查批复。