湖北“十二五”交通取得阶段性成绩

“十二五”是湖北交通创新突破、转型发展的关键阶段。湖北省交通运输厅紧紧围绕“一元多层次”战略体系，高举“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”发展旗帜，心无旁骛抓发展、咬定目标不放松、充满激情抓落实，全行业稳神竞进、逆势而进、拼搏奋进、大步迈进，“十二五”取得阶段性成绩。

高举旗帜，明确发展定位

中部通则全国通，中部活则全国活。湖北自古以来被誉为“九省通衢”，发挥湖北得天独厚的地理优势，构建立足中部、辐射全国的综合交通运输枢纽，不仅是湖北自身发展的需要，也有利于服务和保障全国发展。

近年来，湖北经济保持了两位数增长，交通事业进入发展快车道。“十一五”期，湖北交通提前13个月实现“十一五”时期公路水路交通固定资产投资目标，累计完成交通固定资产投资突破1900亿元。全省公路水路运输与经济社会发展的关系由“基本缓解”转变为“总体适应”。

进入“十二五”以来，随着全球金融危机加剧和经济增长趋缓，湖北省经济开始进入到个位数的增长阶段，也就是换档期。经济发展，首要在投资、核心在工业、潜力在消费、长远在结构。交通作为拉动投资、扩大内需、促进就业、推动经济社会发展的重要领域，地位日益突出。同时，随着国家宏观政策的调整和行业改革的深入，资金、土地、环境等要素对交通发展的制约越来越紧，湖北交通发展中遇到的各类矛盾和问题更加突出。因此，“十二五”期，湖北交通面临的期望更高、挑战更大、使命更光荣。

目前，国家综合交通运输通道“五纵五横”在湖北境内呈“大”字形分布，国家“两横三纵”城市化战略布局在湖北境内呈“十”字形交汇，湖北未来在国家综合运输体系中的通道枢纽作用日益凸显。交通运输部、省委省政府对湖北交通发展高度重视。交通运输部先后两任部长--李盛霖部长和杨传堂部长，站在构建全国综合交通运输网络、立足发挥湖北交通运输区位优势的高度，提出把湖北建成“祖国的立交桥”。省委书记李鸿忠、省长王国生提出，交通要做大做强湖北经济社会发展的底盘。“大底盘”、“立交桥”既是部省领导对湖北交通寄予的厚望，也是对湖北交通前所未有的战略性定位。

新一届厅领导班子审时度势，厅党组书记、厅长尤习贵明确要求，“十二五”期湖北交通要迈上新层次，要立足湖北放眼全国，使湖北在国家综合运输体系建设中发挥更大作用。湖北交通正式确立了“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”的新战略、新使命。

根据规划，“十二五”时期，全省公路水路交通固定资产投资将达到3059亿元，加快建成并优化高速公路骨架网、国省干线公路网、农村公路网和内河航运网，把湖北建设成为国家综合运输体系中的重要的综合运输枢纽。2013年，省委、省政府将“建设祖国立交桥”目标列入省级发展规划。

在“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”旗帜引领下，全省24万交通干部职工凝心聚力，一场“九省通衢”向“九州通衢”迈进的大决战在荆楚大地上蓬勃展开。

做大总量，强固发展底盘

交通是经济社会发展的基础和先导，也是构筑中部崛起战略支点的排头兵。省交通厅立足扩大内需，全力打好上项目、保增长攻坚战，不断做大交通总量，夯实承载经济社会发展的大底盘。

一是交通建设投资创历史新高。外贸、内需和投资，是拉动经济发展的三驾马车，其中交通建设是投资的主力军。2011-2012年，全省交通建设投资突破了千亿元大关，达到1186亿元，创历史新高。今年1至6月，交通建设投资完成389.31亿元，占年度计划59.89%，位居全国第四，全年650亿元目标可顺利完成。从投资完成情况看，普通公路、港航和站场物流均提前超额实现了预期目标。

二是高速公路网络更加完善。湖北省已通车高速公路里程达4006公里，“四纵四横一环”的高速公路主骨架基本形成，在建高速公路达43条2496公里。今年1至6月，全省高速公路完成投资170.58亿元，占年度计划42.64%。今年将建成8条高速公路328公里，并启动了新增1000公里高速公路项目的前期工作，确保新开工6条高速公路291公里。到“十二五”末，高速公路通车里程将达到6500公里，实现全省县县通高速。

三是普通公路持续健康发展。在普通公路融资平台未建立、部省补助资金较少的情况下，省交通厅不等不靠，多方筹集资金推进普通公路建设。今年1至6月，全省普通公路完成投资163.3亿元，占年度计划90.7%。其中，完成一级公路路基309公里、路面176公里，完成二级公路路基1022公里、路面608公里。“十二五”以来，湖北省已建成一级公路663公里、建成二级公路2030公里、建成县乡公路5728公里。全省公路通车总里程达21.3万公里，位居全国第六位。“十二五”末，湖北省将建成2890公里一级公路，实现县城（通一级）；建成6040公里二级公路，实现乡乡通二级。

四是水运振兴工程奋力推进。“构建祖国立交桥”，迫切需要发挥湖北水运优势，特别是发挥国家高等级航道的主通道作用。省交通厅实施“水陆并举”、“以陆补水”的发展战略，每年安排5亿元专项资金支持水运发展。今年1至6月，全省港航建设完成投资41.42亿元，占年度计划82.84%，在沿江七省二市居第二位；完成汉江兴隆至汉川航道整治和引江济汉通航工程，“以电养航、滚动发展”模式初见雏形。“十二五”以来，在建93个港航项目投资达252亿元，武汉阳逻、宜昌云池、荆州盐卡、黄石棋盘州四大港口综合运输体系基本形成，新增港口吞吐能力3451万吨，武汉新港成为长江中游首个亿吨大港。在新建港口中，长江上3000吨级以上泊位的直立式码头突破70%、汉江丹江口以下1000吨级泊位的直立式码头突破80%，港口综合服务效能提档升级。“十二五”末，湖北省将建成2000公里高等级航道网，基本建成武汉长江中游航运中心。

五是综合枢纽建设稳健发力。随着湖北省高铁、城铁和航空运输快速发展，道路客货运市场受到前所未有的压缩。省交通厅积极应对市场挑战，按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，加快推进客运和物流基地布局，科学配置运输市场资源。今年1至6月，全省客货站场完成投资14.01亿元，占年度计划70.06%。荆州郢城综合客运枢纽站、襄阳东汽车客运站换乘中心等综合客运枢纽项目主体工程基本完工。“十二五”以来，全省已建成宜昌汽车客运东站等综合运输枢纽28个、农村综合服务站项目166个，以及农村候车亭2327个。三峡物流中心、荆州北煤南运煤炭储运中心、武汉-长江中上游地区集装箱铁水联运示范项目等一批重大项目加快推进。铁水联运、公水联运、公铁联运规模不断扩大，交通一体化、城乡一体化、区域一体化水平提升。武汉被确定为42个全国性综合交通枢纽（城市）之一。

六是交通物流蓬勃发展。为适应现代物流业的需求，省委省政府、省交通厅先后出台一系列政策文件，省交通厅每年安排专项资金1亿元支持物流发展，各市州均成立了交通物流推进工作专班。“十二五”以来，全省已竣工物流项目21个、开工24个、开展前期工作53个，项目启动率为规划的86%，项目总投资达88.12亿元。目前，全省拥有各类物流园区141个、物流企业10885家，一批物流企业（园区）被列入交通运输部重点联系企业。同时，农村物流发展迅速，涌现出以长阳、南漳、竹溪、罗田九资河等地为代表的交邮共建、资源共享、综合服务站等多种模式。省交通厅正加紧组织编制全省交通物流基地布局方案，“十二五”末，湖北省将建成27个国家公路枢纽项目、73个重点物流项目、100个具备物流服务功能的农村综合运输服务站，在武汉、襄阳等市州建设8至10个“公路港”，将湖北打造成国家现代物流基地。

七是农村交通翻天覆地。省交通厅推动出台了《湖北省农村公路条例》、《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》等一系列政策文件，理顺了农村公路建管养体制。今年1至6月，全省共完成县乡公路改造768公里、完成通村沥青（水泥路）建设7858公里，占年度计划72.8%。“十二五”头两年，湖北省完成农村公路建设26500公里，超额完成了省政府承诺的十件实事之一。全省农村公路总里程达到200181公里，除恩施州外，100%的建制村通达沥青水泥路、建有候车站亭、通达客车。“十二五”末，湖北省将建成65000公里的农村公路，实现村村通。2012年，交通运输部在黄冈召开全国农村公路建设与管养现场会，全面推广湖北经验；2013年，省交通厅在全国农村公路现场会上介绍湖北省农村公路安保工程经验。

从2011年至今年6月，全省公路水路交通固定资产投资共完成1575.38亿元，占“十二五”规划任务51.5%，实现规划时间过半、规划任务过半。交通运输基础设施总量进一步扩大。

创新模式，拓宽发展路径

“建设祖国立交桥，打牢发展大底盘”，既要做大交通总量，更要提升发展的质量和效益。省交通厅坚持稳中求进、优中求快，加快建立充满生机与活力的交通发展体制机制，不断解放和发展交通生产力。

一是增强多元化融资能力。国家实行燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费政策之后，以及湖北省高速公路融资体制改革之后，省交通厅创新理念、整合资源，全力打造融资平台，破解资金困局。在高速公路方面，全方位支持省交投公司充分发挥筹融资平台功能，大力培育省级融资主体。推广运用BT、BOT、EPC等模式建设高速公路。在普通公路方面，争取省政府出台普通公路可持续发展意见和化解二级公路债务方案，下发了建立普通公路投融资新机制的指导意见，指导支持地方建立融资平台，通过土地捆绑开发等形式筹集资金加快交通基础设施建设。17个市州和部分县市已建立交投公司。在港航场站方面，探索了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化筹融资机制，“十二五”以来，全省近2/3港航、场站项目由大型企业、民营投资建设，占总投资额的75%。如天门、仙桃、荆门等地借鉴高速公路建设模式，通过土地出让、减免税费等优惠政策支持港口码头建设，开创汉江流域港口建设招商引资先河。

二是构建综合运输体系。积极服务“五个湖北”建设，着力在“走得了”向“走得好”的转变上做文章。争取省政府组织召开了“合力共建综合交通运输枢纽”座谈会，14家综合交通运输部门共商发展大计，建立了六项议事协调机制。以“一主两副”城市为龙头，加快建设综合交通枢纽，实施公铁联运、公水联运和铁水联运，提高了交通运输的服务水平和整体效率。结合国家“构建中三角，打造第四级”的经济布局，率先和湘赣皖三省交通主管部门签订了综合交通共建协议，积极推动设立长江中游四省综合交通试验区。与重庆市建立合作机制，就推进鄂渝省际综合运输体系建设，充分发挥长江航道及武汉至重庆航线功能等重大事项达成共识。目前，湖北省已经形成了武汉至上海洋山港“江海直达”、“汉新欧”铁路国际货运专线等多条高端成熟的多式联运线路，成为全国重要的多式联运组织基地和示范引领区。

三是搭建多级共建平台。全面深化部省共建，在部省合作共同推动武汉城市圈“两型社会”建设交通发展的基础上，进一步拓展共建平台，形成了一年一度部省高层会谈的长效机制，争取交通运输部支持湖北省长江黄金水道建设、省际断头路连通等事项。大力开展厅市合作，落实省厅与各市州签订的共建协议，大力推进武汉城市圈交通一体化、鄂西生态旅游圈的旅游交通开发、长江经济带交通基础设施配套建设，积极服务、助推新型城镇化。积极促进行业联动，省交通厅与省邮政局签订战略合作框架协议，在农村物流等多领域开展合作；与中国移动、中交建、交通运输部规划设计院等企业、部门签订战略合作协议，在交通运输战略规划、技术指导、信息化建设、教育培训等方面展开全方位合作。

四是全面推进依法治交。全面推进依法治交，是立交桥战略的重要内容和内在目标。“十二五”以来，省交通厅将全面推进依法治交放在更加突出、更加重要的基础性地位。《湖北省水路交通条例》、《湖北省公路超限运输管理办法》、《湖北省高速公路养护管理办法》、《湖北省运管系统投诉处理办法》、《湖北省高速公路服务区管理办法》等一批重要交通法规规章和规范性文件颁布施行或即将出台，以法律规范行为，用法律管好行业。同时，深化行政审批改革、创新地方立法、规范路政治超、量化自由裁量执行标准、执法队伍“三新四化”建设等工作广受媒体和社会好评。行政执法“四统一”工作整体推进，并在高路系统率先完成。

五是加强科技创新与运用。科技创新是引领交通科学发展的支撑保障。省交通厅积极推进信息化建设，提升交通运输的现代化水平。公路水路运输管理服务信息系统等一批信息化平台投入运行，长江、汉江黄金水道通过能力提升技术、水上危险品运输安全应急处置技术、旅客运输与危险品运输安全技术等有效提升。继沪蓉西高速之后，运用山区高速公路路面技术成功建设宜巴高速，刷新湖北省高速公路桥隧比例最大、工程造价最高的高速公路项目记录。已投入运行的高速公路ETC车道达77条、建成75个高速公路气象观测站；高速公路信息通信系统联网工程等四个科技项目纳入交通运输部“十二五”信息化发展规划；驾培IC卡计时管理系统及模拟驾驶器在省内普遍应用。信息化在转变交通部门职能、提高行业运行效率、提升公共服务质量、增强安全监管能力等方面的作用日益凸显。

六是推进“两型交通”建设。坚持把资源节约、环境友好型交通建设作为转变发展方式的着力点。坚持低碳发展。编制完成了《湖北省低碳交通发展规划》和武汉、十堰两个低碳交通运输体系建设试点方案，组织开展了“车、船、路、港”千企专项行动和交通运输节能减排科技专项行动，确保了结构性、技术性、管理性节能减排取得实效。截至目前，湖北省两批确定的低碳交通推广基地累计达到4家，交通节能减排示范企业累计13家。坚持绿色发展。坚持秉承“适用就是最好的、自然就是最美的、优质就是最省的”生态文明交通建设新理念，打造了大别山红色旅游公路、武神-神宜生态公路等一批示范工程，形成了“一线穿珠、路景相融、安全舒适”的特色旅游交通圈和“资源节约、环境友好、自然和谐”的生态文明交通圈。

七是创新重点项目管理。重视前期工作。以“重大项目建设年”活动为载体，统筹高速公路、普通公路两个前期工作专班，真正做到以前期赢主动、以前期上项目，以前期保增长，形成了“谋划一批、推进一批、建设一批、储备一批”的前期工作良性发展机制。重视考核督办。启动了高速公路、普通公路三年攻坚战和水运攻坚战，与相关市州、相关部门签订了目标责任书，探索建立了厅领导分片督办、技术骨干驻点督办以及滞后项目约谈督办的机制，有效调动了地方政府积极性。直接推动了建设处于停滞状态的硚口至孝感高速公路项目重新复工建设。重视质量监管。全面推行高速公路标准化建设，大力推进程序化作业、工厂化生产、标准化施工、精细化管理，从源头夯实质量基础。湖北省高速公路施工标准化建设得到了交通运输部充分肯定。

服务民生，优化发展环境

服务是交通运输本质属性的要求，是交通运输发展的出发点和落脚点。省交通厅坚持以人为本、民生为重，提升服务效能，优化发展环境，使人民群众共享交通发展成果。

一是推进行政审批改革。围绕“审批项目最少、行政成本最低、办事流程最简、工作效率最高”的总体目标，坚持率先探索、率先攻坚、率先突破，强力推行“四减五制三集中”改革。交通行政审批由36项精简到12项，创全国同比最少，将原分散在5局8部门的审批项目集中为“一站式服务”，办理时间由20个工作日缩短至14个工作日，部分审批事项由14个工作日缩短至7个工作日，得到广大人民群众普遍称赞。省委在湖北省交通运输厅召开省直机关优化发展环境现场会。

二是推进交通扶贫开发。成立了厅主要领导牵头的厅扶贫开发工作领导小组，明确责任处室和专人负责扶贫开发工作。脱贫奔小康试点县、新农村工作队、“616”工程、“1+1”对口帮扶、“新三万”等专项扶贫工作扎实推进。编制完成《湖北省集中连片特困地区特色公路规划》，为湖北省3个片区额外增加补助49.97亿元，县均补助额高于全国水平。在已建成458公里大别山红色旅游公路基础上，集中力量为秦巴山、武陵山、幕阜山三个片区各建设一条特色旅游公路，总里程达3282公里，加快开发片区内的特色资源。其中，秦巴山生态环保路已于今年1月开工建设、武陵山绿色旅游路建始段已于2012年底开工建设。“十二五”以来，交通扶贫投资规模达270亿元，极大改善了贫困地区的交通基础条件，激活了发展潜力。

三是推进行业依法治理。结合加快转变政府职能的要求，在行业监管中更加突出引导和服务。积极落实国家部委、省委省政府有关工作部署，认真开展高速公路清理整治，深入推进“投资多元化、管理一体化”运行模式；成立了“省政府还贷高速公路建设管理中心”，进一步理顺厅与省交投关系。争取厅机关增设了农村公路管理处，全省构建了“统一领导、分级负责、以县为主、乡村配合”的农村公路责任体系。按照统一领导、分级管理、明确责任的原则，对公路工程质量安全监督职责进行分工，进一步强化公路工程质量安全监管。狠抓高速公路服务区、客运站、驾培行业等规范达标管理，成立综合交通研究会等7家社团组织，为交通职能转变、法制建设和可持续发展奠定了良好基础。

四是推进安全生产工作。以“平安交通”创建活动为载体，深入开展道路运输安全治理、打非治违、国省干线危桥改造等多项安全专项行动，保持交通运输安全生产形势总体平稳。“十二五”以来，每年投入4100万资金开展农村公路安保工程和危桥改造试点工作，累计投入3.8亿元资金加强农村渡口达标改造，更新改造老旧渡船1353艘。建成水上搜救应急管理系统一期工程，为汉江干线120艘客渡船舶免费安装船载AIS系统终端。孝感国家级公路应急物资储备中心、十堰、黄冈省级公路应急物资储备中心前期工作基本完成，应急战备钢桥配置到位。2013年5月以来，恩施、黄冈等地遭受50年一遇的特大暴雨袭击，交通部门投入应急抢通机械3345台班，迅速抢通中断线路175处/79条，保障了安全畅通。湖北省承办的2012年全国公路交通联合应急演练获得圆满成功，与周边五省一市、与武警、公安、卫生、通讯、气象等部门建立长效合作机制，受到交通运输部充分肯定。圆满完成4次小客车免费通行保畅工作，免征通行费5.69亿元，省委、省政府先后两次予以通报表彰。

五是推进公共服务均等化。制定出台了《关于积极推进湖北省城乡道路客运一体化发展的实施意见》，全面推进区域、城乡交通一体化建设。全省道路运输营运车辆达42.74万辆、各类客运班线9272条，省际、市际、县际以及县内客运通达网基本形成。农村运输发展迅速，全省农村客运投入营运客车2.07万台，座位31.2万座，实现了对所有符合通车条件的行政村的全覆盖，农民候车难、乘车难的问题得到根本缓解。大力实施公交优先战略，全省79个市县开通公交线路，29个县市建立城市公交补贴制度，地铁实现零的突破，近10对城市间开通城际公交，全省公车公营出租车比例已达60%，公交进“三区”、微循环公交线路等便民措施解决了公众出行“最后一公里”问题。武汉市成功入选“十二五”国家“公交都市”第一批建设示范工程。省交通厅在全国城市公共交通会议上交流经验。

凝神聚力，增强发展活力

省交通厅坚持依法治交、文化兴交、人才强交战略，不断加强行业精神文明建设和党风廉政建设，交通干部职工的执行能力和服务意识显著增强，为发展提供了强大精神动力和思想保障。

一是加强精神文明建设。“新时期雷锋式公交驾驶员”张兵被中宣部、交通部、省委省政府号召广泛学习，并作为湖北省唯一一位劳模受中华全国总工会邀请，赴京参加“中国梦？劳动美”巡回宣讲活动。刚毅精神、王静精神、张兵精神等彰显了湖北交通运输行业核心价值观。陈刚毅、王静、郑启湘同志光荣当选十八大代表。海事文化、高路文化在形式和内容上不断创新。以湖北艄公为原型的影片《我的渡口》入围蒙特利尔电影节，成为首部登上国际A级影展的鄂产电影。省交通厅连续3次获得“全国文明单位”殊荣。

二是加强党风廉政建设。牢固树立“交通建设大发展、廉政教育大加强”的责任意识，深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。构建了以“廉政交通”主题教育机制、廉政风险预警防控机制、治本抓源头联动共建机制、纠风工作快速反应机制、“廉政交通三做起”责任机制、反腐倡廉工作巡查和重点工程纪检监察派驻机制等“六项机制”为框架，以工程建设、质量监督、招标采购、财务管理“四个标准化”为重点的交通廉政惩防体系。全国交通运输系统工程治理工作经验交流会在湖北召开，部、省主要领导出席并参观湖北交通工程治理暨廉政阳光工程建设成果展。

三是加强行业作风建设。深入开展“学创”、“三抓一促”等主题实践活动，严格落实中央八项规定、省委六条意见和厅20条要求，厉行“三短一简一俭”。建成并投入使用全省交通运输系统办公自动化系统和视频会议系统，形成了“办公以OA系统为主、办文以电子公文为主、开会以视频系统为主、信息传递以邮件短信为主、信息公开以门户网站为主”的湖北交通电子政务新模式。省交通厅被省委、省政府表彰为2012年度省直机关“三抓一促”工作优秀单位。

四是加强人才队伍建设。建立人才选拔机制。制定了培养选拔年轻干部和培养引进优秀人才工作的实施办法，编制完成了“十二五”人才发展规划，按计划、讲程序、有步骤地开展干部选拔任用工作。建立干部培养机制。启动交通干部理论学习提升工程，定期分批对全厅处级干部进行集中轮训；分别派出援藏干部6批13人，援疆干部4批6人，新农村工作队11批23人，交通运输部上挂3名，市州交通局挂职担任主要负责人2名，多方位加强对干部的培养。建立全员培训机制。启动了交通产业工人素质提升工程，提升全省交通建设、施工、监理人员以及路政、海事、运管执法人员胜任岗位需求的能力。

“十二五”已经时间过半，面对“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”的目标规划，湖北交通人将以部、省领导嘱托和广大人民群众期盼为动力，再鼓干劲、再添动力、再强措施，全力以赴打好“三年攻坚战”，全面实现湖北交通科学发展跨越式发展，加速“九省通衢”向“九州通衢”迈进。