城市标准或将上调 山东可能没有一个特大城市

山东最大的经济城市青岛或将达不到特大城市标准。

本报记者获悉，随着国家发改委加快编制新型城镇化发展规划、有关城市标准上调，各地编制的城镇化规划中的特大城市，可能面临调整。

根据目前国家发改委编制新型城镇化发展规划，特大城市的标准——“城市人口100万以上到200万”，有望被提升到“城市人口在500万以上”。

2012年青岛市区(含原胶南市)人口363.9万人，增长0.74%。按照目前标准为特大城市，但是如果按照规划的新标准，则仅仅为大城市。

首经贸特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出，全国地级市有223个，都想成为特大城市，实际上不太可能。“特大城市有产业支撑，大量的人口集聚，很多地级城市其实难以做到。”

记者也获悉，上述城镇化发展规划也对小城市、中等城市、大城市的标准也进行了上调。此外，国家也有望设立超级大城市的标准，预备人口总数在1000万以上。

按此判断，各省市目前根据过去标准制定发展特大城市数量，可能需要全部重新修改。

城市标准或上调

国家发改委正在编制的城镇化规划，有望设立特大城市、超级大城市的新标准，这些标准相应比原先的标准均有上调，这使得过去大城市、中等城市、小城市的标准，均有所变化。

其中小城市标准从20万人以下，调整到20-50万人。中等城市标准，从20-50万，变为50-100万人。大城市的50-100万人口标准，有望提高到100-500万人。特大城市标准，从100-200万，提高到500-1000万。而超级大城市，有望设定人口标准为10000万。

目前全国主城区以及郊区人口达到千万的城市只有北京、上海、广州等少数城市。

这些城市目前正在实施控制人口规模的措施。而实际被列为特大城市的很多地级城市，并未控制人口规模，而是在扩城和增加人口。

蒋三庚指出，很多地级城市正在扩城和增加人口，但是需要解决的问题是有无产业能够支撑。“否则名义上是特大城市，但是没有那么多人聚集。”他说。

有权威人士表示，目前特大城市，一般用联合国100万人口以上作为标准，此标准已经严重过时，因为中国200多个地级城市不可能都是特大城市。但是到底特大城市人口数量标准怎么调整，仍需要研究。

上述国家发改委提出的标准，仍只是一个征求意见稿，未来怎么定仍需要研究。

地方城市规划亟待重修

目前各地均提出了赫赫的城镇化发展规划，比如山东省城镇化发展纲要(2012-2020年)提出，到2020年，全省城区人口超过100万人的特大城市16个。

《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020)》提出，到2015年，全省建成特大城市6个，即长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德。

江西城镇化发展目标和战略提出，到2015年，全省除鹰潭一个城市之外，其他10个设区市全部进入大城市或特大城市行列。

一位某省建设厅规划处处长指出，这些规划都是按照过去旧的城市人口标准做的，如果国家发改委出台新的标准，显然这些规划要修改。“在编制全省城镇化规划时，就已经知道国家在修改标准，但是这个新标准一时出不来，所以先照搬了旧的标准。”

有意思的是，如果按照新的特大城市标准(500万到1000万)计算，整个山东可能没有一个特大城市，湖南也没有一个主城区人口达到500万的城市。

此前数字显示，山东济南、青岛，湖南长沙总常住人口均超过500万，不过上述人口包括农村户口和郊区人口，以及附属县的人口，到底主城区和郊县多少人口，仍待仔细测算。

有意思的是，国家提出了严格控制大城市规模的说法，按此看，以现行的标准，全国几乎所有的地级市都是大城市，都需要严格控制规模，但是实际上这些地区都在加快扩城和增加人口。

中国科学院的地理所专家方创琳指出，城市标准调整后，短期内特大城市数量会减少，但是由于县改市，会导致小城市和中等城市数量增加。“国家正是要鼓励中小城市发展的，数量增多，也是一个趋势。”

此前“十二五”规划提出，特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。

中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞指出，2010年中国的城市有660多个，城镇接近20000个，并且城市和城镇的规模在不断地扩张之中，30年间，城市建设用地增长了4倍。

但是未来大、中、小城市应该协调其发展。比如城市人口应该保持在75%比较合理，25%的人口在农村。75%在城市，也应该分：25%人口在小城镇，25%人口在中小城市，25%在大城市、超大城市。“空间上看，应该建立一个倾斜平坦的空间格局。”倪鹏飞说。