昆明查出闲置土地5500亩 红塔烂尾楼被限期复工

近日，昆明市政府对外公告称，自今年3月初启动闲置用地、烂尾楼清查以来，全市共查出闲置土地、烂尾楼与占而未建项目总占地5500余亩，涉及红塔、云铜等知名企业。

云南财经大学房地产与土地政策研究中心主任张洪告诉《每日经济新闻》记者，昆明土地闲置有多种原因，部分是由于城市规划调整，部分可能是企业自身囤地等原因。目前政府主要以收取闲置费为主，土地真正收回的可能性不大，最重要的是通过“问题地块”的责任认定来推进相关地块的开发。

占年土地供应量的1/6

今年3月初，昆明市国土局对外宣称，用40天时间在全市范围内，对2008年12月31日至2013年2月28日期间存在的烂尾楼、闲置土地、占而未建项目，开展排查清理。此次清查风暴涉及五华区、盘龙区、西山区等10个区域。

《昆明日报》援引昆明市委副书记、市纪委书记应龙生的说法称，清理烂尾楼、闲置土地和占而未建项目，是建设美好幸福“新昆明”的迫切要求，因为大量的闲置土地，特别是主城中心的烂尾楼和占而未建项目就像一块块“城市疮疤”。

在清查出的5500亩用地中，其中涉及闲置土地45宗2289亩、烂尾楼项目5个约154亩、占而未建项目24个3063亩。据公开数据显示，昆明市2013年度国有建设用地供应总量在3.46万亩范围以内。其中，商服用地有7335.15亩，住宅用地有1.16万亩。也就是说，昆明市今年内已清查出的用地面积将占到年度推地量的近1/6。

云南财经大学房地产与土地政策研究中心主任张洪告诉《每日经济新闻》记者，这次清查就是要集约化用地，随着昆明打造区域性的国际化大都市，城市扩张迅猛，城市建设用地也日趋紧张，清理闲置用地一定程度上对于缓解这一矛盾是有好处的。

记者从《昆明市城市近期建设规划2011～2015》文件了解到，到2015年时，昆明市中心城区常住总人口规模预计达到420万人，用地规模要控制在410平方公里，年均增长城市建设用地12平方公里，中心城区实现旧城改造面积40平方公里，年均旧城改造面积调整为8平方公里。

昆明房地产圈某资深人士告诉记者，昆明市主城区早就出现了“地荒”，到2008年时昆明市政府启动了300余个城中村改造工程，为城市建设腾出了不少土地，但后来涉及规划、建设资金等问题，城中村改造推进迟缓，迫使盘活存量土地成为必需。

云铜土地被限期开工

在今年昆明清查风暴启动时，应龙生曾表示，要敢于碰硬、敢于清理、敢于处置，“只要属于清理范围内的，就绝不允许出现特权单位、特权阶层和特权人物”。

实际上，昆明市此前曾搞过几次闲置土地清查，但一直效果不佳。据相关报道称，2010年4月，昆明市曾公布过第一批疑似闲置土地，包括167宗土地、总量高达1.56万亩，但《每日经济新闻》记者查阅昆明市国土局公告才发现，直到2011年11月，在清查的上述疑似闲置土地中，仅有6宗71.61亩被认定为闲置土地被无偿收回。

不过，昆明地产圈对于这次清查似乎嗅到了一种异样的味道，并预感到可能要“动真格”了。

从清查公告来看，除了云南本地的一些中小企业之外，一些涉及国内知名企业巨头的项目也在清查名单之列。比如，公告显示，“红塔集团新建烟草营销中心配套设施项目”建设用地（昆国用（2003）0071号）占地面积78亩，闲置4年以上，已被列入了“烂尾楼”一栏之下。

据《云南网》报道称，在2012年云南省百强企业排名中，红塔集团以营业收入净增140亿元而位居“冠军”。对于具有雄厚资金实力的企业，为何出现烂尾楼，另据《云南经济日报》报道称，红塔集团的上述地块早在10年前就获得了规划与施工许可证，闲置时间接近10之久，地上已是杂草丛生，成为当地名副其实的烂尾楼，并猜测可能原因是建设方案调整与重新审批，导致建设滞后。

对于红塔集团的上述地块，昆明市政府发出了“限期复工”的指令。此外，还有一些企业巨头也涉及占而未建项目。比如，云南铜业集团旗下的云铜地产相关项目，以及中国移动通信集团云南分公司的地产项目等，他们均被要求“限期开工”。

张洪表示，对于相关企业的处罚，应该是以收取闲置费为主，督促他们尽快开发，收回地块的可能性要小一些，因为地块闲置等问题地块的出现，可能是政府规划调整的原因，也可能是企业自身的因素，但也不排除企业囤地这一因素，到底是政府责任大些，还是企业责任大些，都需要严格的责任认定，要看双方的利益博弈情况。